坚定制度自信 忠诚履职尽责
为服务全市发展贡献好人大力量
——在全市人大系统提升履职能力专题培训班上的辅导报告
(2021年10月20日)
郭 英
各位代表,同志们:
首先,传达学习中央人大工作会议精神。
10月13日至14日,中央人大工作会议在北京召开,这在我们党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。习近平总书记出席会议并发表重要讲话,强调人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度,是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造,是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进新时代人大工作,不断发展全过程人民民主,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
总书记指出,人民代表大会制度,坚持中国共产党领导,坚持马克思主义国家学说的基本原则,适应人民民主专政的国体,有效保证国家沿着社会主义道路前进。人民代表大会制度,坚持国家一切权力属于人民,最大限度保障人民当家作主,把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来,有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。60多年来特别是改革开放40多年来,人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。
党的十八大以来,党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略全局出发,继续推进人民代表大会制度理论和实践创新,提出一系列新理念新思想新要求,强调必须坚持中国共产党领导,必须坚持用制度体系保障人民当家作主,必须坚持全面依法治国,必须坚持民主集中制,必须坚持中国特色社会主义政治发展道路,必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。
当今世界正经历百年未有之大变局,制度竞争是综合国力竞争的重要方面,制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。历史和现实都表明,制度稳则国家稳,制度强则国家强。我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度,加强和改进新时代人大工作。
要全面贯彻实施宪法,维护宪法权威和尊严。全国人大及其常委会要完善宪法相关法律制度,保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施,要加强对宪法法律实施情况的监督检查。地方各级人大及其常委会要依法行使职权,保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行,自觉维护国家法治统一。要加快完善中国特色社会主义法律体系,以良法促进发展、保障善治。要加强党对立法工作的集中统一领导,把改革发展决策同立法决策更好结合起来,统筹推进国内法治和涉外法治,统筹立改废释纂,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法。要用好宪法赋予人大的监督权,实行正确监督、有效监督、依法监督。各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署,聚焦人民群众所思所盼所愿,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。要加强对法律法规实施情况的监督,完善人大监督制度。各级“一府一委两院”要严格执行人大及其常委会制定的法律法规和作出的决议决定,依法报告工作,自觉接受人大监督。要充分发挥人大代表作用,做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式,更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。各级人大常委会要加强代表工作能力建设,支持和保障代表更好依法履职。人大代表肩负人民赋予的光荣职责,要站稳政治立场,履行政治责任,密切同人民群众的联系,展现新时代人大代表的风采。要强化政治机关意识,加强人大自身建设。各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,全面加强自身建设,成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。要加强党对人大工作的全面领导。各级党委要把人大工作摆在重要位置,完善党领导人大工作的制度,定期听取人大常委会党组工作汇报,研究解决人大工作中的重大问题。要支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作,指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。各级人大常委会党组要认真执行党的领导各项制度,落实好全面从严治党主体责任。
总书记强调,民主是全人类的共同价值,是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的,主要看国家领导层能否依法有序更替,全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,人民群众能否畅通表达利益要求,社会各方面能否有效参与国家政治生活,国家决策能否实现科学化、民主化,各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系,执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导,权力运用能否得到有效制约和监督。
民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题的。一个国家民主不民主,关键在于是不是真正做到了人民当家作主,要看人民有没有投票权,更要看人民有没有广泛参与权;要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺,更要看选举后这些承诺实现了多少;要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则,更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行;要看权力运行规则和程序是否民主,更要看权力是否真正受到人民监督和制约。如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期,只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权,只有拉票时受宠、选举后就被冷落,这样的民主不是真正的民主。
民主是各国人民的权利,而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主,应该由这个国家的人民来评判,而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的,应该由国际社会共同来评判,而不应该由自以为是的少数国家来评判。实现民主有多种方式,不可能千篇一律。用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度,用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明,本身就是不民主的。
党的十八大以来,我们深化对民主政治发展规律的认识,提出全过程人民民主的重大理念。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。我们要继续推进全过程人民民主建设,把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来,具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来,具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。
人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。要在党的领导下,不断扩大人民有序政治参与,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由。要保证人民依法行使选举权利,民主选举产生人大代表,保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程,确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要完善人大的民主民意表达平台和载体,健全吸纳民意、汇集民智的工作机制,推进人大协商、立法协商,把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。
栗战书委员长围绕学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神作了总结讲话。他指出,习近平总书记的重要讲话,从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作,深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题。讲话丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵,是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献。
要全面、认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则,确保人大各项工作都在党的领导下进行;保持政治上的清醒和坚定,始终坚持中国特色社会主义政治发展道路这一根本方向;高举人民民主的旗帜,发挥好人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用;围绕党和国家工作大局开展人大工作,切实做到党和国家工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里,作用就发挥到哪里;切实做好人大代表工作,使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。要着力推动人大工作高质量发展,让人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。要全面加强人大自身建设,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,努力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
这次中央人大工作会议,是在我们党迎来百年华诞,我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的重要历史节点召开的,意义重大,影响深远,为新时代加强和改进人大工作指明了方向。当前,随着市县乡人大集中换届选举圆满完成,我市各级人大工作翻开新的一页,进入依法全面履职的新实践。面向新的时代要求,新一届人大工作使命神圣、重任在肩。如何在新的起点上不负党和人民的重托,推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展,是全市人大系统面临的共同课题,也是我们不断加强学习,切实提高自身能力素质的不竭动力。
这次换届,各级有大约三分之二的代表都是新当选的,刚刚履行人大代表职责,迫切需要加强学习,尽快熟悉人大工作,掌握履职知识。连任代表也有重新学习、更新知识、深化认识的任务。为了切实提高各级人大代表和人大干部的政治理论素养、业务工作水平和依法履职能力,市人大常委会经过认真研究,并报市委批准,决定举办这次提升履职能力专题培训班。这次培训虽然时间不长,但是内容经过精心安排,很丰富,也很实用。大家一定要统一思想,提高认识,珍惜机会,用心学习。
下面,我重点围绕学习贯彻中央人大工作会议精神,进一步坚定制度自信、发挥人大职能作用、提升代表履职能力,谈一些认识和体会,与同志们一起学习交流。
一、始终保持对根本政治制度的尊崇之心,切实增强坚持和完善人民代表大会制度的自信心和自豪感
习近平总书记在不同场合多次指出,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。特别是这次中央人大工作会议讲话中强调指出,“人民代表大会制度是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造,是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度”,将人民代表大会制度的地位上升到了前所未有的高度。学习好、研究好、宣传好、贯彻好人民代表大会制度,是人大同志的首要任务和看家本领,也是做好新时代人大工作的根本保证。我们要全面理解、准确把握人民代表大会制度的独特优势,毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。
第一,人民代表大会制度是从历史的竞争中脱颖而出的好制度,最能适应中国的国情和实际。近代以来,为了扭转中国半殖民地半封建国家的悲惨命运,实现救亡图存、振兴中华,无数仁人志士进行了艰苦卓绝的探索,提出了种种政治主张。从君主立宪制、帝制复辟、议会制,到多党制、总统制,西方政治制度的各种模式纷纷登场,但都以失败而告终。历史的潮流和人民的意愿都要求彻底推翻剥削阶级统治的政治制度,实行人民当家作主的新型政治制度。在这一历史背景下,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人,把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,在带领人民浴血奋战、推翻三座大山的同时,深刻总结中国近现代政治发展的历史教训,对建立新型人民民主政权及其组织形式进行了长期探索,最终找到了人民代表大会制度。1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一次会议通过了具有临时宪法性质和作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》,明确规定“中华人民共和国的国家政权属于人民;人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”,在中国历史上第一次确立了人民代表大会制度在我国政治生活中的地位。1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开,组织产生了国家机构,通过了《中华人民共和国宪法》,自此人民代表大会制度在全国范围内正式建立起来,为我国社会主义制度的建立奠定了政治基础。事实证明,在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活经验教训得出的基本结论,是中国社会一百多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民当家作主、掌握自己命运的必然选择。
第二,人民代表大会制度是在人民的选择中倍受拥护的好制度,最能体现人民当家作主。人民当家作主是我国社会主义民主政治的本质特征。人民代表大会制度始终贯穿以人民为中心的发展思想,通过一整套完善的制度设计,把过去只有少数人才能享有的民主变为绝大多数人都可以享有的人民民主,使广大人民群众真正成为国家和社会的主人。从人大代表的产生来看,人大代表来自各地、各民族和社会生活各个方面,具有广泛的代表性。他们都工作和生活在人民中间,对社会有深入了解,对人民群众的需求有直接感受,能够自觉地为人民服务、对人民负责、受人民监督,真正代表最广大人民群众的利益,避免成为某些利益集团的代言人。从人大代表的履职来看,各级人大代表通过调研、视察、走访、代表之家、代表活动室、代表接待日、网络平台等方式和渠道,加强同人民群众联系,了解实际情况,反映群众诉求。这就使得人民代表大会制度能够真正接地气、合民心,得到广大人民群众的衷心拥护。从人大制度的运行来看,通过召开人民代表大会,听取来自各方面代表的不同意见,把关于宪法、法律、政策的贯彻实施情况和群众的各种意见、建议汇集起来,进而对重大问题作出科学决策,这就使全体人民能够依法有序有效地参与国家政治生活、管理国家各项事务,从而保障和实现自己的根本利益。由此可见,人民代表大会制度具有真正的人民性,充分体现了权为民所有、权为民所用的本质属性,有效保证了民主形式和民主内容的有机统一,不仅是人民当家作主的可靠制度载体,也丰富了人类的民主政治形式。
第三,人民代表大会制度是在实践的发展中与时俱进的好制度,最能保障中华民族伟大复兴。60多年来特别是改革开放40多年来,在我们党领导下,人民代表大会制度不断巩固、完善和发展,展现出强大的生命力和巨大的优越性,为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。在支持保证人民当家作主方面,我国选举制度不断健全完善,直接选举的范围扩大到县,实行普遍的差额选举,实现城乡按照相同人口比例选举人大代表,充分保障了人民的选举权和被选举权;公民有序政治参与逐步扩大,人大审议的法律法规草案都公开征求社会公众的意见,各国家机关都建立起联系群众、听取意见、接受监督、回应社会关切的机制,畅通社情民意的反映和表达渠道,认真办理代表议案和建议,推动解决人民群众的实际困难和问题。人民当家作主具体地、现实地体现到了国家政治生活和社会生活之中。在人民代表大会制度理论与实践创新方面,全国人大及其常委会的职权进一步完善,在县级以上地方各级人大设立常委会,赋予省级人大及其常委会、设区的市人大及其常委会地方立法权,加强人大及其常委会组织建设,完善人大专门委员会设置,健全人大工作机制,推动国家权力机关的工作逐步制度化、程序化、规范化。在推动法治国家建设方面,一体推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全国人大常委会作出设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度的决定,健全宪法解释程序机制,加强合宪性审查工作,大力弘扬宪法精神,树立宪法权威,维护宪法尊严。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系如期形成并不断完善,科学立法、民主立法、依法立法深入推进,立法工作取得重大成就,国家和社会生活各方面实现了有法可依。各级人大加强对法律实施情况的监督检查,保证了宪法法律有效实施,促进了依法行政、公正司法,推动全社会法治观念明显增强,社会治理法治化水平明显提高。
实践证明,人民代表大会制度能够保障党领导人民有效治理国家,能够把民主和集中有机统一起来,能够集中力量办大事,能够保证国家各项工作的制度化法律化,能够保证党和国家事业的连续性稳定性,能够凝聚各方面力量为实现既定目标不懈奋斗,是一套有效保证能干事、干好事、干成事的政治制度。我们坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信。人大同志在这方面更要有高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,始终保持政治上的清醒和坚定,始终坚持中国特色社会主义政治发展道路这一根本方向,高举人民民主的旗帜,发挥好人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用。
二、始终保持对法定职责的敬畏之心,切实增强依法履职尽责的责任心和使命感
各级人大及其常委会具有的职权,通常被概括为“四权”,即立法权、监督权、决定权、任免权,其中立法权是设区市以上的人大才有的职权,其余三项是各级人大都有的职权。这是宪法和有关法律赋予的,是各级人大及其常委会的法定职权。法定职责必须为,行使好“四权”是人大工作最重要的内容,也决定着各级人大及其常委会履职的成效。当前,张家口正处在创新绿色高质量发展的关键时期,交出两份优异答卷、谱写新时代全面建设经济强省美丽河北的张家口篇章,任务十分繁重。各级人大在保障全市民主法治建设、推动各项事业改革发展方面承担着重要职责,发挥着特殊作用。我们要坚决落实习近平总书记重要讲话精神和对地方人大工作的重要指示要求,以高度的责任感和使命感,知重负重、明责尽责,切实担负起宪法法律赋予的神圣使命。
(一)着力提高立法工作水平,为依法治市提供规范引领。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,地方性法规是我国社会主义法律体系的重要组成部分。市人大及其常委会要进一步履行好地方立法机关的职责使命,善立法、立良法,充分发挥立法的引领和推动作用。要准确把握立法重点。紧紧围绕国家战略和省市委决策部署的有效实施,围绕经济社会发展和群众普遍关心的突出问题,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域,找准立法的切入点,提高立法的针对性,使立法更好地紧跟时代步伐、反映群众诉求、满足发展需要,为创新绿色高质量发展保驾护航。要不断完善立法机制。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”,充分发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用,加强对法规立项、起草、审议各环节的统筹协调和指导把关,确保立法活动有序开展。继续完善和加强政府协同立法的工作机制,充分依托政府部门的行政资源、专业优势和执法经验,做好法规草案总体设计和具体起草工作。要持续提升立法能力。通过聘请专家顾问、拓展基层立法联系点、加强与第三方合作等途径,整合各方面立法资源,强化立法的智力支撑。坚持引才、育才、用才多措并举,加快建设高素质、专业化的立法队伍,提高人大自主起草法规的比重,消除立法的部门化倾向。要努力提高立法质量。坚持科学立法、民主立法、依法立法,突出“小切口、真管用”,提高立法精细化水平。进一步完善法规起草、论证、协商、审议、表决程序,做细做实公开、听证、咨询等环节工作,广泛听取人大代表、政协委员、市民群众、管理部门、专家学者等各方面意见,扩大公众对立法工作的参与,最大限度凝聚社会共识,努力使立法体现党的主张、符合宪法精神、反映群众意愿、得到人民拥护。
(二)着力增强监督工作效能,为改革发展提供强大助力。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,是国家监督体系的重要组成部分。全市各级人大及其常委会要切实增强责任意识,实行正确监督、有效监督、依法监督,以敢于监督的担当精神和善于监督的良好成效,推动各项事业高质量发展。要选准监督议题,始终聚焦中央和省市委重大决策部署落地见效,紧盯市第十二次党代会确立的奋斗目标和重点任务,强化对“首都两区”、京张体育文化旅游带、“五个绿色体系”建设和乡村振兴等情况的监督;始终聚焦保障和改善民生,紧盯与群众生活息息相关的突出问题,强化对公共服务、社会保障、基层治理等工作情况的监督;始终聚焦依法行政和公正司法,紧盯审批、执法、诉讼、执行等关键程序,强化对行政权力运行和司法活动的监督,确保监督方向更加明确、监督重点更加突出。要改进监督方式,综合运用调研、视察、听取专项工作报告、执法检查等各种法定监督方式,加大专题询问、专项工作满意度测评的力度,探索运用质询、特定问题调查等刚性手段,深化拓展多级人大联动监督的成果,尝试引入第三方评估监督,打好监督“组合拳”,持续拓展监督的深度和广度。要增强监督实效。对重大问题实行跟踪调研、跟踪检查、跟踪督办、跟踪问效,做到一督到底,确保人大监督议而有决、决而有行、行而有果,促进“一府一委两院”改进和提升工作,实现“寓支持于监督、在监督中支持”的初衷。
(三)着力完善重大事项决定机制,为科学决策提供制度支撑。人大依法讨论决定重大事项,是宪法和法律赋予的重要职权,是推进决策科学化、民主化、法治化的重要举措。总体来讲,这项职权运用的还不够充分、不够规范,特别是市以下各级人大用的比较少。2017年、2018年,中央和省委相继印发专门意见,对这项工作进行指导。全市各级人大及其常委会要在同级党委领导下,依法有序开展重大事项决定工作,积极有为地抓重点、议大事,维护和推动地方发展。要明确事项范围。严格遵循宪法法律规定,紧密结合本地实际,围绕党委各个阶段的中心工作,把事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大项目建设、重大改革举措、重大民生工程等决策事项作为重点,有的放矢作出决议决定。要规范决定程序。在党委领导下健全党委、人大、政府讨论决定重大事项沟通协调机制,建立健全重大事项决定案的提出、审查、论证、审议、表决程序,规范重大事项报告和意见反馈程序,做到有章可循、有序操作,确保党的主张通过法定程序成为国家意志。要用好决定成果。建立健全重大事项决定后的宣传普及制度、督促落实制度,推动国家机关、社会团体、企事业单位和公民遵守执行,确保作出的决定决议得到有效实施,维护决定决议的严肃性和权威性。
(四)着力规范选举任免程序,为干部选用提供有力保障。选举任免权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。做好选举任免工作,实现好各级党委的人事安排意图,是各级人大围绕中心服务大局的职责所系。我们要进一步加强党对选举任免工作的领导,坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权的有机统一,不断提升选举任免工作的科学化、法制化、民主化水平。要进一步规范工作程序,包括大会期间的选举工作程序,以及闭会期间补选、个别任免、辞职、罢免等工作程序,细化和完善任前提名,表决前与人大代表、常委会组成人员见面,拟任职发言,审议表决,发放任命书,宪法宣誓等环节工作规范,探索领导干部任前法律知识考试等制度,切实保证人大代表和常委会组成人员的知情权,不断增强被任命人员依法履职、为民服务的使命感和责任感。要进一步加强任后监督,可以要求被任命人员定期向人大常委会进行书面述职,或者听取和审议被任命人员所在机关专项工作报告;必要时,可以组织开展履职评议或专项工作满意度测评,全面掌握被任命人员依法行政、公正司法、执行人大决议决定、办理代表建议、廉洁自律等情况。
三、始终保持对人大事业的热爱之心,切实增强提升履职能力的主动性和紧迫感
以“十四五”开局为标志,我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段,党和国家各项事业正焕发出勃勃生机、展现出美好前景,人大工作也站上新的起点、步入广阔舞台。在历届人大打下的坚实基础上接续奋斗,不断开创全市人大工作的新局面,是新一届各级人大和全体代表必须担负起来的历史使命。我们要以饱满的政治热情、强烈的使命担当,在兹爱兹、在兹乐兹,共同把全市人大事业谋划好、推进好、发展好。眼下,最重要最紧迫的就是提升素质能力、增强履职本领,为今后几年高质量做好人大工作打下坚实基础。要重点“增强六种意识、提高六种能力”。
(一)增强政治意识,切实提高把握方向能力。各级人大及其常委会是党领导下的重要政治机关,必须把讲政治作为第一要求,把政治合格作为第一标准。要以政治建设统领各级人大机关自身建设,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为核心任务,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,确保党的理论和路线方针政策、决策部署在人大得到全面贯彻落实。要坚持党对人大工作的全面领导不动摇,把中央和省委、市委、县委决策部署作为人大立法、监督、讨论决定重大事项等工作的政治依据、行动方向和指导原则。严格执行重大事项向同级党委请示报告制度,确保人大工作始终在党领导下、沿着正确方向卓有成效地推进。
(二)增强服务意识,切实提高保障大局能力。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,围绕中心、服务大局是人大工作的基本定位和永恒主题。要放眼全局谋一域,主动把人大工作摆到党委中心工作、地方发展大局下来思考、谋划和推进,自觉站在全局的高度抓大事、议大事、谋长远,做到党委决策部署什么、人大就及时跟进监督什么,本地改革发展需要什么、人大就重点关注推动什么。要跳出监督抓监督,注意科学把握工作摆位,正确处理好和“一府一委两院”的工作关系,把实施监督的出发点和落脚点放到改进工作、推动发展、服务大局上来,既进行法律监督和工作监督,又支持“一府一委两院”依法行政、公正司法,形成相互配合、相互支持、共同奋进的合力。
(三)增强民本意识,切实提高联系群众能力。人大机关是民意机关,人大代表是人民代表,坚持人民至上、密切联系群众是做好人大工作的内在要求。要自觉做到心系群众、身入基层,认真践行群众路线,落实好“常委会组成人员联系代表、代表联系群众”制度,依托代表联络站等平台,扎实开展好代表述职、选民接待日等活动,经常深入到企业、农村、社区察民情、访民意,通过建议办理、信访接待等渠道听民声、知民忧,及时把基层群众的意见和呼声反映上来,为常委会科学决策提供参考。要始终做到民有所呼、我有所应,牢记全心全意为人民服务的宗旨,把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,始终聚焦群众的所思所想所忧所盼,有针对性地开展立法、监督等工作,推动群众的操心事、烦心事、揪心事得到有效解决,力求每一项工作都更好地体现人民群众的利益和要求,使人大成为老百姓信赖的机关、人大代表成为群众信赖的贴心人。
(四)增强法治意识,切实提高依法履职能力。人大处在民主法治建设的第一线,既有立法的职权,又负有保障宪法和法律有效实施的责任,理应成为尊法学法守法用法的模范。要树牢法治思维,把学法作为干好人大工作的必修课,深入学习领会习近平法治思想,认真学习宪法、组织法、代表法、选举法、监督法等法律知识,增强法治观念、弘扬法治精神,自觉养成用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情的习惯。要依法规范用权,严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展工作,坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,做到依法立法、依法监督、依法决定、依法任免,带头践行法治,促进“一府一委两院”依法行政、公正司法,带动全社会增强法治观念。要严格规范履职,不断健全完善与人大工作有关的工作规则、操作规程,完善人代会、常委会、专委会、主任会的运行程序和议事规则,优化调研视察、执法检查、专题询问、工作评议、建议办理等工作的组织安排,细化人事任免、投票表决、审议发言等程序规定,确保用制度规范履职行为、规范各项工作。
(五)增强履职意识,切实提高议政建言能力。审议各项议案、报告,提出对各方面工作的建议、批评和意见,是人大工作的基本形式,也是代表依法执行职务、参与管理国家事务的重要内容。审议水平的高低,直接关系到最后形成的审议意见和决议、决定的质量。从这个意义上讲,提高议政建言水平,是包括常委会组成人员在内的全体代表加强履职能力建设的重要基本功。要主动加强学习。坚持学以增智、学以广才、学以尽责,把加强学习贯穿履职全过程,持续加强对人大制度理论和业务知识的学习,当内行人、说内行话、办内行事。适应执行代表职务的需要,系统学习党的理论、方针、政策,广泛吸收经济社会发展各领域知识,全方位提升知识储备和综合素质,为高质量议政建言打好基础。要深入调查研究。没有调查就没有发言权。对审议的议题,事先要做好功课,查阅有关法律法规和文件资料,了解各级的相关规定和各方面的意见看法,对有关议案的背景情况、有关机关报告的内容等,提前做到心中有数;在此基础上,带着问题、带着目标,积极参加人大组织的调研、视察、执法检查等活动,实地了解和掌握第一手材料,在知情知政的基础上深入分析研究,找到问题症结,形成真知灼见,增强议政建言的针对性和实效性。要做到敢言善言。行使审议权是代表的重要法定权利,代表在会议上的发言不受法律追究。要本着对党、对国家、对人民、对事业高度负责的精神,认真参加审议,积极发表意见,实事求是、客观中肯地讲成绩、谈问题、提出建设性的意见,力求做到既畅所欲言,又言之有物、言之成理,为有关部门破解难题、改进工作、推动发展提供有益的思路。
(六)增强表率意识,切实提高自警自律能力。人大代表不仅是一种国家职务,还体现着崇高的政治荣誉。一名称职的人大代表,除了要在执行代表职务和本职工作岗位上发挥模范作用外,还必须在遵纪守法等方面成为全社会的表率。要明大德。坚定不移忠于党和人民,忠于共产主义信仰和中国特色社会主义信念,忠于宪法和法律,忠于人大事业,始终做到清正廉洁、公道正派、勤勉尽责、甘于奉献,当好人民群众的代言人、人民利益的维护者。要守公德。自觉践行、带头传播社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德,在遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,履行家庭责任、社会责任等方面,积极传递向上向善的力量。要严私德。现在,人大代表受到越来越广泛的尊重和支持,代表的作用和影响也越来越大。要时刻提醒自己,从平时的一言一行、小事小节加强修养,认真做到慎独慎初慎微慎欲,坚守做人、处事、用权、交友的底线,决不能打着代表的旗号谋取私利,始终做到以德立信,以德服众,通过自身的表率作用赢得人民群众的信赖和满意。
新时代呼唤新担当,新岗位需要新作为。全市人大系统要进一步提高政治站位,主动担当作为,接力拼搏奋斗,不断开创人大工作新局面,努力为全市改革发展凝聚正能量,作出新贡献!