———2020年1月15日在张家口市第十四届人民代表大会第五次会议上
张家口市人民政府市长 武卫东
各位代表:
现在,我代表张家口市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年,在市委的坚强领导下,全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,全面落实省委、省政府决策部署,按照“三六八九”工作思路和“一个抢抓、两个确保”工作要求,践行新发展理念,坚持高质量发展,积极推进供给侧结构性改革,抢抓重大机遇,直面问题挑战,主动担当,扎实苦干,较好地完成了市十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。全市经济社会各项事业呈现历史性新变化。
——综合经济实力再上新台阶。在经济下行压力加大的情况下,经济运行总体稳中有进、进中有好。预计全市生产总值增长6.9%。全部财政收入完成333亿元、增长9.5%, 一般公共预算收入完成168.6亿元、 增长7.5%,固定资产投资增长5.8%,规模以上工业增加值增长7.8%,社会消费品零售总额增长8%。
——三大历史任务取得新进展。冬奥会筹办各项工作进度均达到或提前于时间节点要求,76个项目全部开工,已完工36个,赛会服务保障工作进展顺利。9.8万贫困人口脱贫、747个贫困村出列, 剩余8个贫困县和赵家蓬区达到脱贫摘帽条件, 贫困发生率由2018年的3.67%下降到0.39%,历史性地解决了区域性贫困问题。首都“两区”建设规划正式印发实施,张家口进入了生态兴市、生态强市的新阶段。
——协同发展取得新成效。北汽福田氢动力大巴车制造等21个项目开工。 与北京中关村国家自主创新示范区等合作加快推进,中国首次火星探测任务着陆悬停避障试验在怀来顺利完成,亚洲领先的合成孔径雷达遥感试验场投入使用。北京大学第三医院崇礼院区列入首批10个国家区域医疗中心建设试点, 与北京合作医院增加到10家。
——经济结构调整迈出新步伐。 预计万元生产总值能耗下降7%,三次产业结构由14.8︰33.7︰51.5调整为12.4︰32.9︰54.7。服务业对经济增长贡献率达62.4%,成为拉动经济增长的主动力。 高新技术产业增加值增长17.4%。
——重大交通基础设施建设实现新突破。高铁、高速、机场、交通枢纽等完成投资130亿元。 京新三期、二秦、京蔚高速西段建成通车,延崇高速主线建成。宁远机场新航站楼主体完工。 我市多方筹措配套资金60.2亿元, 保证了京张、张大、张呼、崇礼高铁顺利建设通车,张家口进入了高铁时代, 融入了首都1小时经济圈。
——人民生活水平得到新提升。 城乡居民养老保险、 医疗保险参保率分别达到96%和95.6%。 城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。全市居民消费价格总水平累计上涨2.3%,比全省、全国水平分别低0.7和0.6个百分点。入选全国首批5G城市,率先进入5G时代。持续加大民生投入, 财政用于民生领域支出500.54亿元,增长10.2%,占一般公共预算支出的81.3%,比上年提高0.4个百分点。 改革发展成果更多更公平地惠及人民群众,21项民心工程全部完成。
一年来,主要做了九个方面的工作。
一是高标准推进冬奥筹办。坚持“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”,严格落实“有序、如期、按时、保质保量完成任务”的要求,统筹推进场馆、相关配套基础设施建设和服务保障工作。组建了核心区工程建设联合指挥部,制定了核心区内外道路与市政管网统筹规划和交叉施工组织方案, 实行冬奥项目建设工程再监理。 云顶滑雪公园达到测试赛条件,“三场一村”完成主体工程。落实“三个赛区一个标准”,持续完善住宿、餐饮、医疗、安保、交通、志愿者六项赛会服务保障方案,实施住宿、餐饮业提升和无障碍环境建设计划,组织研发了“崇礼菜单”,招募“迎冬奥”城市志愿者8876名。“相约北京”系列体育赛事全面展开,2021年世锦赛等7项冬奥会、 冬残奥会测试赛筹备工作进展顺利。 加快推动冰雪运动和冰雪产业落地生根。 成立了雪上运动培训联盟,启动了“111N”冰雪运动培训体系建设, 建成冰雪运动特色学校80所、培训基地34家。 2018/2019雪季承办各类冰雪赛事活动143项, 参与冰雪运动人次突破400万。 实施支持冰雪产业发展政策,加快建设高新区、宣化区冰雪运动装备产业园, 签约冰雪产业项目62项,落地52项,投产8项。
二是扎实推进脱贫攻坚。 凝聚中直单位、北京10个区、省“五包一”“三包一”、 市直单位、1923个驻村工作队等各方力量,众志成城,尽锐出战,干部群众齐努力,取得了脱贫攻坚历史性成就。聚焦“两不愁三保障”,投入财政专项扶贫资金34.31亿元。 扎实推进 “六个精准”“五个一批”。 实施产业扶贫项目1090个,基本实现了贫困人口全覆盖。累计建成并网光伏扶贫电站1125个、135.9万千瓦,带动10.69万贫困户稳定增收。 把生产扶贫作为主攻方向, 多渠道实现18.15万贫困人口稳定就业。 119个易地扶贫搬迁集中安置项目全部交付使用,同步建成145个配套产业园区,10.3万人的搬迁任务全部完成。 实施东西部扶贫协作项目361个, 引进北京企业115家,覆盖贫困人口5.85万人。教育扶贫资助贫困家庭学生5.3万人。 1.45万户“四类重点对象”和0.58万户“非四类重点对象”危房改造任务提前完成。对618个村实施农村饮水安全巩固提升工程, 惠及46.68万人。 全面提升“双基”建设水平。深度贫困县完成农村公路建设261.8公里,所有贫困村实现动力电、广播电视、网络宽带全覆盖。投入8000余万元改善乡村医疗条件,招录乡村医生648名,健康扶贫惠及40.2万人。积极推进“四方联动”扶贫开发新机制。通过扶农公司流转土地40.65万亩、引入市场主体55家、实施项目533个,32.75万人受益, 探索出一条解决农村缺平台、缺项目、缺市场主体的有效途径。
三是全面推进首都“两区”建设。 省委、省政府制定了实施意见,市委、市政府制定了实施方案。 持续开展蓝天、碧水、绿地、净土保卫战,统筹推进山水林田湖草综合治理, 加快建设首都 “后花园”。持续提升空气质量。完成清洁取暖面积614万平方米,其中集中式、分散式电供暖分别完成346万平方米和214万平方米,气供暖54万平方米;淘汰燃煤锅炉575台、734蒸吨。 减少煤炭消费28.9万吨。 推广新能源车6958辆,淘汰老旧机动车23万辆。PM2.5平均浓度25微克/立方米,为6年来最好水平。空气质量优良天数308天,同比增加15天。 化学需氧量等主要排放物减排任务全部完成。持续实施碧水行动。坝上地区退减水浇地21.64万亩, 压采地下水0.26亿立方米。张北县、怀来县入选全国第二批节水型社会建设达标县。 东沙河黑臭水体得到全面治理。实施永定河流域、白洋淀流域上游综合治理与生态修复工程,洋河、 桑干河完成生态补水2.7亿立方米,桑干河实现了全年不断流, 白洋淀上游大清河流域大龙门、 菩萨峪断面水质监测均达到二类标准。 高标准治理水土流失81平方公里。 全市地表水达标率100%, 三类及以上水质断面比例达到87.5%。 持续推进造林绿化和土壤治理。在巩固提升2018年600万亩造林基础上,以“三沿三旁”为重点,完成营造林185万亩。林木绿化率达到50%。新增坝上草原公园4个、示范牧场16个,创建坝下农业公园试点15个。矿山退出和生态修复有序推进, 完成责任主体灭失矿山迹地治理188处。 土壤污染治理年度任务全部完成。
四是坚定不移推进产业转型升级。落实工业转型升级、 战略性新兴产业发展等系列三年行动计划和“万企转型”行动, 编制实施了主导产业发展规划及实施方案。突出抓项目。200项市级重点项目完成投资583亿元, 占年计划投资的148.5%。 其中26项竣工投产,71项开工建设;31项省重点项目完成投资192.5亿元,是年计划投资的2.3倍,项目开工率和投资完成率均居全省第1位, 发展后劲持续增强。 主动调结构。 新增省级“专精特新”企业16家,垣盟中小企业公共服务平台被认定为国家级示范平台。制定调整产业结构优化产业布局实施意见, 怀来葡萄酒等县域特色产业集群发展到20个,张北大数据等4个产业集群列入省级重点支持范围。加快转动能。七大主导产业全面推进。金风科技、智慧互通、秦淮数据、智云科技等龙头企业发展顺利。吉利南山基地生产领克汽车8.3万辆、 沃尔沃发动机18万台, 完成产值116.5亿元,纳税5.34亿元。 北大青鸟环宇消防设备公司成功上市。 数据中心建设和运维企业达到16家,投运数据中心8家,服务器规模达到50万台。成功举办了第三届市旅发大会,全长323.9公里连接5个县区的草原天路全线贯通。 培育怀来大集网等本土电商平台和企业90家。高质量发展的产业架构进一步清晰,基础进一步夯实。
五是深入推进可再生能源示范区建设。 “发储输用”一体化绿色能源体系加速形成。 可再生能源装机容量达到1501万千瓦、并网1340万千瓦。 编制了配电网建设规划, 低碳奥运专区配电网工程加快建设,500千伏多端柔性直流输电示范工程基本完工,张北至雄安1000千伏特高压交流输变电工程顺利推进。“四方协作”机制成效显著。全年交易电量5.99亿千瓦时, 累计减少居民和企业电费支出近2亿元。 可再生能源消费占终端能源消费比例达到27%, 处于全国领先水平。 列入中科院先导A的百兆瓦压缩空气储能项目开工建设。 中环太阳能光伏组件、 艾郎风机叶片等制造项目投产达效。加快创建“氢能示范城市”,海珀尔制氢、 沽源风电制氢示范项目进入运营调试阶段。投用氢燃料电池公交车174辆。亿华通氢燃料电池发动机等氢能装备制造项目进展顺利,氢能产业链初步形成。
六是加快推进城乡融合发展。 围绕创建全国文明城市,全面加强城市管理,加快提升城乡规划建设水平。 抓规划建设。 国土空间总体规划通过自然资源部初步审查。实施城建重点项目470项,完成投资398.2亿元。有序推进“未来之城”规划建设, 洋河新区张家口学院南校区主体完工。 张家口综合客运枢纽北广场投入使用。实施城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通“六大行动”,全市改造市政管网258公里、 新改建城市道路52条、打通道路19条。纬二桥建成通车。主城区生活垃圾无害化处理率达到100%。全市常住人口城镇化率达到58.5%。抓整治规范。 列入省级房地产遗留问题的376个入住难、办证难项目全部销号。 139个市级台账遗留问题基本解决。出台《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的实施意见》, 违建别墅、违法违规用地等“1+5”专项整治取得显著成效。抓乡村振兴。推进农业供给侧结构性改革,培育国家级、省级龙头企业13家, 新增农业产业化提质扩模带行业龙头企业18家。怀来葡萄产区入选国家级特色农产品优势区。 全面启动了924个“空心村”治理。赤城海坨、张北五色天路等特色小镇发挥了积极示范带动作用。实施农村人居环境整治专项行动, 新改建农村公路2415公里, 完成农村改厕6.2万座,万全、蔚县农村厕所资源化利用申报全国典型范例。 垃圾分类处理全面启动, 中部和南部片区垃圾焚烧发电项目开工建设, 村庄日常保洁公司化运营实现全覆盖。 城乡环境明显改善。
七是持续推进改革开放。 进一步增强了发展活力。改革不断深化。市县(区)机构改革全面完成。 市属国企完成混合所有制改革1家、新组建6家。农垦集团组建完成。认真落实减税降费政策,企业减负27.3亿元。深入推进“放管服”改革,加快建设“网上政府、身边政府”,政务资源共享交换平台上线运行, 市民中心正式启用,企业开办、工程建设项目全流程审批分别压缩到3个和66个工作日以内; 市级行政许可事项由232项压减到90项,“网上办”“就近办”“一次办” 政务服务事项达286项。新增市场主体5.8万户。开放不断拓展。成功举办了“2019崇礼论坛”、 第二届张家口长城·国际可再生能源论坛。 积极参加冬博会、数博会,组织赴港澳、 欧美等国家和地区开展招商活动, 签约重大项目118项。 全市16家省级开发区实现主营业务收入2700.8亿元, 完成税收102.4亿元, 分别增长23.7%、24.2%,空港经济区上海张江张家口高新技术产业园、 高新区中欧冰雪产业园分别入选河北省省际、 国际合作重点产业园。创新不断突破。财政安排科技资金3.3亿元,增长10%。 市工业设计创新中心投入运营。 新增高新技术企业79家、 科技型中小企业350家, 分别增长40%和19%。 新增国家级科技企业孵化器2家、省级创新平台34家,省级以上创新平台达到120家,增长36%。强化科技成果转化, 技术合同交易额达17.9亿元。
八是持之以恒推进社会事业发展。坚持教育优先,统筹发展学前教育、基础教育、职业技术教育和高等教育。新投用普惠制幼儿园38所。扎实开展了校外培训机构、 无证幼儿园和在职教师有偿家教专项整治工作。 “大班额”比例由2018年的7.95%下降到4.45%。 2019年高考本一上线率提高15.5个百分点。 中等职业学校省级骨干专业、 特色专业达到19个。就业稳定增长,城镇新增就业6.16万人,登记失业率3.06%,实现了零就业家庭动态清零。 培育创业基地20个,累计入驻企业918家。 加快推进医疗卫生资源整合, 市第一医院与建国医院合并重组,6家二级医疗机构与10个社区服务机构建立紧密型城市医联体,100家乡镇卫生院与县医院实现互联互通。 文化事业加快发展,张库大道历史博物馆、铁路工业主题文化公园、 地质博物馆建成开放,《张库大道》 纪录片和电视剧摄制完成, 太子城遗址等4处省级文物保护单位晋升全国重点文物保护单位。 住房保障进一步改善, 改造棚户区5000套、老旧小区64个,建设人才住房1500套。社会保障水平稳步提升, 城乡低保标准分别提高10%和11%,251所农村互助幸福院入住空巢老人4600人。社会事业的持续快速发展,在惠及人民群众的同时,为绿色发展提供了坚实支撑。
九是大力推进服务型政府建设。 深入开展“三深化、三提升”活动,密切结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决反对形式主义、官僚主义,突出抓好十个专项整治, 各级政府及有关部门主动研究解决群众反映问题,积极处理信访积案,认真办理人民网留言、巡视、巡察、督查、“互联网+督查” 反馈问题。 市长热线12345平台受理群众反映问题40多万个,办结率96%。成立关爱退役军人基金18支, 提供就业岗位2713个, 完成0.9万名退役军人社会保险接续工作。 建立重点行业领域应急管理风险隐患台账,排查整治各类安全生产隐患4.9万个。加大食品药品安全监管力度, 查处案件1360起。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉黑恶势力团伙41个。圆满完成国庆70周年重大安保任务。市政府党组会、常务会学习传达习近平总书记最新重要讲话、 指示精神和有关法律法规做到了常态化。 自觉接受人大、政协和社会监督,认真办理市人大代表建议186件、 市政协委员提案398件,办结率100%。 自觉履行“一岗双责”,全面加强政府系统党风廉政建设。 依法行政水平和行政效能进一步提高,法治政府、廉洁政府建设取得了新成效。
同时,国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强, 民族宗教、 新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄和残疾人等事业都有了新发展、新进步。
过去的一年,是极不平凡的一年。面对复杂多变的国际环境, 面对经济下行的压力和经济转型的挑战, 既要办好国家大事,又要做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,任务很重、困难很多、压力很大。 乘着庆祝新中国70华诞的强劲东风,全市人民共同奋斗,做到了“三大历史任务”统筹推进,经济社会协调发展,大好河山张家口扎实前行。这些成绩有力地证明,张家口人有战胜困难的勇气和信心, 有解决问题的智慧和力量,能干事,能干成事,能干成大事!
各位代表!过去一年成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果, 是省委、 省政府坚强领导、大力支持的结果,是在市委坚强领导下、全市人民团结拼搏的结果,是社会各界积极支持的结果。 在此, 我代表市政府,向夙夜在公、艰苦奋战在冬奥筹办、脱贫攻坚一线和经济社会发展各条战线的同志们、朋友们,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻张解放军、武警官兵和政法干警,向中央、省驻张单位, 向所有关心支持张家口改革发展的社会各界朋友, 致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年的工作, 我们清醒地认识到面临的问题和挑战。 一是新旧动能转换还不够快。支柱性产业项目不多,有效投资后劲不足, 战略性新兴产业支撑力还不够,实体经济困难较多。二是县域经济薄弱。总量小,发展不平衡。县城带动能力弱,产业园区承载力不强。特色产业规模小,农村经济发展不快、人居环境改善难度较大。 三是生态建设任务艰巨。 水源涵养功能和生态环境支撑基础还不稳固,退耕还草种草、压采地下水、农村发展、农民就业增收需要统筹安排。林木后期管护压力大、任务重,草场“三化”现象还没有得到根本遏制。四是民生领域还存在一些短板。 城乡基础设施和公共服务水平需要进一步提高。教育、医疗、文化、体育等方面与人民群众的期望还有差距。 五是营商环境需要进一步优化。民营经济发展还有不少“隐性壁垒”,一些政府部门和工作人员服务意识和创新意识不强,工作不求甚解,办事推诿扯皮,不担当、效率低、落实慢,形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍不同程度存在。行政效能需要进一步提高。我们一定要直面问题,迎难而上,发扬斗争精神,攻坚克难, 千方百计把张家口的事情办好,不辜负习近平总书记的亲切关怀,不辜负党和人民的信任和重托!
二、2020年政府工作总体要求
2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年, 是冬奥筹办关键之年,是“十四五”规划编制之年。 做好今年工作至关重要。
今年政府工作的总体要求是: 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神, 全面落实省委省政府和市委工作部署, 坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线, 抢抓重大机遇,推进改革开放,围绕“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”总目标,聚焦建成首都“两区”、打造“河北一翼”定位,大力发展“七大主导产业”,加快推进“五城建设”,加快建设现代化经济体系,全面做好“六稳”工作,巩固“双创双服”和“三深化、三提升”活动成果,深入开展“三创四建”活动,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,致力走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长6.5%, 规模以上工业增加值增长5.5%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长9%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%; 实际利用外资增长5%、进出口总值增长5%;万元生产总值能耗下降3%;主要污染物减排完成省下达目标任务; 居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右, 城镇登记失业率控制在4.5%以内。
做好2020年政府工作,必须落实好五个方面要求:
一是必须贯彻新发展理念。 坚定不移把发展作为第一要务,把崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享的要求贯彻到政府工作各领域、各环节、全过程。 坚持民生优先、生态优先、产业优先,努力实现创新发展、绿色发展、高质量发展。
二是必须深入推进供给侧结构性改革。在落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫,抓规划、理项目、定政策、强服务,大力推进“三去一降一补”。切实加强对实体经济和民营经济的扶持。 加快构建面向未来的现代化经济体系。
三是必须深度融入京津冀协同发展大局。注重疏解非首都功能,加快协同发展平台体系建设。以交通、生态、产业、教育、医疗、科技为重点,深入推进协同发展、协同创新。注重研究推进与雄安新区协同合作,在绿色能源、清风碧水送雄安的同时,主动谋划、积极争取国家、省有关功能布局和政策支持, 加快与雄安新区一起“两翼”腾飞。
四是必须大力推进生态兴市、 生态强市。 全面加强生态建设,践行“绿水青山就是金山银山”。 立足建成首都 “两区”,努力构建绿色生态、绿色城镇、绿色交通、绿色产业、绿色能源体系,加快体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城建设。 打造宜居宜业宜游的首都“后花园”。发展绿色经济,建设绿色城市。
五是必须切实防范化解风险。 强化风险防范意识,加强学习研究,提高依法处置化解风险能力。 建立健全重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处理机制,稳妥做好金融、政府债务、安全生产、环境污染、房地产等重点领域风险防控,切实守住不发生系统性、区域性风险的底线, 打好重大风险防范化解攻坚战。
三、2020年主要工作任务
做好今年经济社会发展各项工作,必须统筹兼顾、狠抓落实,只争朝夕、善作善成,重点抓好八个方面工作:
(一)对标“精彩、非凡、卓越”目标,高质量做好冬奥会筹办工作
贯彻“四个办奥”理念,落实“五个着力”要求,紧盯场馆建设全面完成和系列测试赛就绪两个关键点,扎实有序、优质高效推进建设和筹办工作。
高质量完成冬奥场馆和相关配套基础设施建设。 确保8月底前完成所有冬奥场馆和相关配套设施建设, 冬奥村达到使用条件, 太子城冰雪小镇9月投入运行。严格冬奥项目质量监管,确保建成优质精品工程。精准提升赛区生态环境,做好绿化、净化、亮化、美化工作,使冬奥核心区呈现一幅自然山水、 历史文化与现代建筑交相辉映的优美画卷。 严格落实廉洁办奥各项制度, 确保冬奥会像冰雪一样纯洁。 做好冬奥场馆赛后保留和可持续利用方案,为“三亿人上冰雪”和国际体育文化交流持续做贡献。
高质量推进赛会服务保障。按照“实战化、精细化、场馆化、规范化”要求,开展实战场景路演, 促进各项赛会服务保障对接融合。继续实施住宿业、餐饮业提升三年行动计划,加快提升全市住宿业、餐饮业水平。 办好 “第30届中国厨师节”。 做好城市志愿者招募和培训工作。强化文明礼仪教育,加强冬奥宣传推广,营造浓厚冬奥氛围。
高质量做好测试赛筹备。 主动履行主办城市责任, 围绕冬奥测试认真筹备好2021年世锦赛等“相约北京”系列冬季体育赛事。积极开展竞赛组织工作,抓紧组建场馆山地运行及保障团队。 做好市场开发、权益保护工作,加强与国际雪联等相关方沟通对接, 确保赛事筹备统筹有序、高质量推进,为举办冬奥会奠定基础。
(二)围绕精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战
咬定2020年全面完成脱贫攻坚任务,戮力同心,决战决胜,把短板补得再扎实一些,把基础打得再牢靠一些,确保剩余1.2万贫困人口上半年全部稳定达到脱贫条件。
坚持目标导向,确保圆满收官。聚焦“两不愁三保障”“三落实”“三精准”,查漏补缺,不留缝隙,全面细致做好扫尾工作,确保今年一季度各类问题清零。对照6个任务清单,主动摸排发现问题,及时整改解决到位。 加大易地扶贫搬迁后续扶持力度,巩固“两区”同建,完善提升产业、就业、基本公共服务、社会治理水平。严把贫困人口退出关。 积极做好国家对脱贫摘帽县普查各项准备工作。
巩固脱贫成果,防止返贫致贫。严格落实“四不摘”,健全完善防返贫监测预警等动态帮扶机制, 发挥扶贫大数据平台作用,对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、 非贫困村贫困户实行动态管理, 精准帮扶和保障。 落实好兜底政策,坚决托住底线,防止边脱贫、边返贫、边增贫。 深化产业、就业、科技、消费扶贫,因地制宜培育发展县域特色产业,量身定制就业岗位,推行科技特派员制度,帮助搞好农产品生产销售, 多渠道增加贫困人口收入。开展资产收益扶贫试点。设立防贫基金,对防贫对象予以援助。继续办好新时代农民讲习所、农民夜校,强化扶志扶智,用好孝善基金,倡导互帮互助良好风尚,增强脱贫致富内生动力。
强化社会帮扶,搭建合作平台。大力拓展“四方联动”扶贫开发新机制,进一步发挥扶农公司精准促进就业、 导入市场主体的平台作用。放大京张“10+13”扶贫协作优势, 充分发挥中直定点扶贫单位和省 “五包一”“三包一” 帮扶单位作用, 创新合作机制, 以张北县西城产业园、蔚县密云民俗体验园等为示范,引进实施一批产业合作项目, 促进贫困地区稳定脱贫、持续发展。深化“千企帮千村”精准扶贫行动,推动企村深度合作。深入推进“互联网+扶贫”,发挥社会扶贫网服务平台作用。动员各方力量参与脱贫攻坚。在高质量完成脱贫攻坚任务的同时,衔接推进乡村振兴。
(三)主动履行主体责任,加快推进首都“两区”建设
深入落实首都“两区”规划及实施意见、推进方案,坚持大气和山水林田湖草综合治理,动员多方参与、共建共享,让张家口的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。
扎实推进蓝天行动。加快能源结构、产业结构、交通运输结构调整。大力推进工业污染深度治理,“散乱污” 企业动态清零,35蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零,涉挥发性有机物排放企业全部实现稳定达标排放。 落实应急减排差异化定量管控,不搞“一刀切”。 大力推进“以电替煤”,完成集中供暖328万平方米,分散供暖15万户,减少煤炭消费36.88万吨。严格建筑施工扬尘治理, 主城区和县城道路机械化清扫率分别达到85%、80%以上。 积极推广使用新能源公交车、 出租车。加强重型柴油车、渣土车管控,实施24小时绕城通行, 煤炭运输过境车辆通行专线比例达到90%以上。 空气质量实现稳定改善。
扎实推进碧水行动。 坚持兴水、引水、节水、蓄水多措并举。 扎实推进密云水库、官厅水库、白洋淀上游流域综合治理与生态修复,稳定提升水环境质量。实施以河代库,增加河道蓄水。开展云州水库清淤试点工作。加强地下水超采治理,坝上地区退耕还草种草180万亩、 退减水浇地20万亩。 积极发展生态休闲产业,扎实做好退水退耕后农民就业工作,确保农民稳定增收。深入落实河湖长制,做到严格管理全覆盖。 全面推进节水行动, 强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束, 突出抓好农业、 工业和城镇节水,高标准建设节水型城市。推进工业污水治理和城镇雨污分流工程建设。 全市村庄生活污水治理管控实现全覆盖。 确保国考省考地表水断面水质优良比例稳定在87.5%以上。
扎实推进绿地行动。 全面巩固成果,重点完善提升,持续实施营造林工程。 抓好冬奥赛区和京张高铁、延崇高速等重要廊道造林绿化精准提升,完成51.35万亩营造林任务。加快坝上地区生态环境治理修复,努力打造林灌草复合生态系统。 抓好湿地公园建设。 持续推进矿山综合整治,实现80%左右矿山退出。 实施可再生能源山体生态修复创新示范工程,加快推进390处责任主体灭失矿山生态修复。
扎实推进净土行动。全面完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排。加强农业面源污染防治, 实施土壤污染治理与修复,强化污染废弃物全程管控,加快畜禽粪污、 农作物秸秆和废旧地膜资源化利用,科学推进洋河、桑干河、大清河等主要河流两岸退耕还林还草, 继续推进农药、化肥减量增效。 严格禁用0.01毫米及以下厚度地膜,下大力解决“白色污染”。
严格开展环境执法。全面加强“三线一单”管理,实行最严格的生态保护、损害赔偿、责任追究制度,持续开展侵占生态空间等专项整治行动,提升环境监测、监察、执法水平。 加强对非法转移、处置和倾倒危险废物的监管, 依法严惩环境违法行为。
(四)加快产业转型升级,构建绿色产业体系
立足产业基础高级化、 产业链现代化,完善县域经济发展规划、主导产业发展规划和实施方案。 认真落实国家、省、市产业支持政策。 以深化系列三年行动计划为重点,着力强链、补链、延链,内培外引相结合, 全面推进七大主导产业发展。 实施市级重点项目200个, 总投资4300亿元,年度完成投资360亿元。
加快发展冰雪经济。 以“一城三区”为重点,大力发展装备研发制造、销售展示物流、冰雪运动休闲、人才教育培训、赛事赛会举办等冰雪全产业链, 积极开发冰雪旅游衍生品。加快高新区、宣化区冰雪运动装备产业园建设。 加强资本运作、强化政策支撑和服务保障,加快项目落地,投产运营项目30个,实现产值20亿元。 大力推进“111N”冰雪运动培训体系建设,加强对外合作,全市冰雪特色学校达到90所、培训基地达到50家以上、综合培训中心达到7家,每个县区建成1座室内滑冰馆、1个越野滑雪场或群众娱雪场地。广泛开展冰雪运动“六进”活动。努力提供丰富多彩的冰雪康养休闲产品,大力发展“零度以下经济”,把冷资源变成热经济。 丰富滑雪“下午五点半后”消费业态,活跃“冰雪+夜经济”。
加快发展新型能源产业。 围绕可再生能源示范区“三大创新” “四大工程”“五大功能区”补短板、强弱项、抓创新。发挥好可再生能源研究院作用, 做好全链条规划。加强资源整合统筹,大力支持“发储输用”创新示范项目,优先支持密切联结脱贫攻坚,促进生态建设、新型城镇化和绿色产业发展的可再生能源项目建设和并网。 可再生能源装机容量达到2000万千瓦, 主营业务收入达到260亿元。积极拓展“四方协作”机制,推动可再生能源多领域高比例应用。 可再生能源消费占终端能源消费比例达到30%。 建设氢能产业创新中心, 争取完成氢能产业标准制定。 加快冬奥氢能保障体系和氢装备产业园建设。
加快发展数字经济。以打造“中国数坝”为目标,积极布局5G基站、物联网、IPv6等新型基础设施建设。按照“一带三区多园”发展布局,加快国际互联网专用数据通道建设。大力发展数据存储、装备制造、应用服务体系业务。推进互联网信息产业园和大数据交易中心建设, 年内入驻企业10家。加强与北京亦庄经济技术开发区、秦淮数据、三大电信运营商、腾讯等重点机构、企业合作,开工一批数据中心。 积极发展大数据征信和金融科技,促进数字经济、数字政府、数字社会协同联通。
加快发展高端制造产业。 以技术改造、工业设计、两化融合为抓手,加快建设“制造强市”。 滚动实施100项市级重点技改项目。采取切实措施降成本、去杠杆、补短板,支持传统制造业转型升级,促进先进制造业提质扩模、 做大做强做优。 推进工业互联网创新发展和工业企业上云计划。 积极培育智能制造示范园区和数字化车间。 大力支持宣钢等重点企业转型升级,鼓励沃尔沃发动机、领克汽车等高端制造业加快发展。 中航智重型无人机制造等重点项目开工建设。 实施规上企业研发机构扶持计划,培育“独角兽”企业和细分市场“单项冠军”。新增规上工业企业30家。
加快发展文化旅游产业。 以京张体育文化旅游休闲带为牵动, 加快推进全域旅游服务保障体系建设。 结合 “空心村”治理、城乡环境提升,发挥太子城冰雪小镇、清河影视基地、怀来葡萄文化产业园、草原天路、空中草原自驾游等休闲度假小镇、景区的引领示范作用,加快打造文化旅游精品线路和载体, 发展 “冰雪+旅游” “冰雪+文化”等新业态,打响“大好河山”文旅品牌。组织好“红红火火中国年”主题活动。承办好第五届省旅发大会和省第二届冰雪运动会。
加快发展健康养生产业。结合文化旅游业发展,培育发展旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养等新业态。 推广医养结合,促进医养互为支撑。 推进赤城温泉度假区、奥伦达部落、蓝城小镇等一批康养项目,开发多层次康养休闲产品,打造张家口康养品牌。建设智慧康养公共服务平台,促进互联网、大数据与康养服务相融合。 鼓励支持建设定制创新社区,吸引专业人才聚集,促进关联行业发展。
加快发展特色农牧产业。深化农业供给侧结构性改革, 加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、节水农业、品牌农业。抓结构调整,落实好“一减四增”,新增高效节水灌溉面积7.6万亩,旱作雨养试点达到40万亩。积极发展现代都市型农业,严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制。深入实施奶业振兴计划,支持生态牧场、家庭牧场建设,生鲜乳产量达到120万吨。 做好非洲猪瘟防控工作,生猪存栏达到110万头。 加大科技兴农力度,强化农技推广队伍建设,打通科技成果下乡“最后一公里”。 新建12个农业创新驿站,实现农业贫困县全覆盖。 抓品牌建设,持续开展农产品品牌提升行动, 打造一批特色鲜明、带动力强的张家口品牌。 支持坝上鲜、禾久、泥河湾等优质品牌加快发展,打造省级以上优质农产品品牌30个以上。 大力推行标准化生产,建设2个特色农业精品示范基地, 强化培育35个冬奥农产品供应备选基地。 支持特色农产品优势区、农产品地理标志创建,加快种业发展。 国家农产品地理标志达到20个以上, 旗帜乳业和雪川农业创建国家级质量安全检测技术示范中心。 抓融合发展,持续推进农业产业化龙头企业提质扩模带行业行动,加快发展食品加工业,延伸乳制品、葡萄、马铃薯、杂粮、燕麦、亚麻、藜麦等优势农产品精深加工产业链,推进一二三产融合发展。 支持10个联合体开展产业融合发展示范创建。 加强质量安全管控,健全农产品质量追溯体系。
(五)大力推动改革开放,以创新激发市场活力
以“放管服”改革、国企改革、投融资改革、开放合作机制改革、科技创新为重点,协调推进改革开放创新,努力实现新突破。
切实优化营商环境。 认真落实国务院《优化营商环境条例》,确定2020年为“重点项目建设落实年”和“营商环境建设落实年”。下大力减环节、减材料、减时限,减前置审批事项,分领域系统推进政务服务标准化建设。 深入推进 “证照分离”改革,解决“准入不准营”问题。 以分类管理、定制流程、精简环节、创新机制、转变职能、加强监管为重点,大力推进工程建设项目审批制度改革, 坚决解决办理环节多、 流程复杂、 周期长等突出问题。 强力推进“网上政府网上办、身边政府身边办”,打通各单位系统专网与政务外网,实现数据互联互通、实时共享,“最多跑一次”。市县乡三级网上可办率达到100%。 推动“双随机、一公开”监管全覆盖,加强和规范事中事后监管。深化政府部门包联企业制度,实施包联部门牵头、有关部门协同的服务监管一体化工作机制,切实减轻企业负担,做到热情服务与严格监管有机结合。 大力推进社会诚信体系建设,强化践诺履约意识,建立破坏营商环境投诉举报和政务服务“好差评”制度,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。
大力发展民营经济。牢固树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”思想,旗帜鲜明、坚定支持民营经济发展。严格执行市场准入负面清单制度, 全面排查清理各类显性和隐性壁垒,坚决做到“法无禁止即可为”“非禁即入”,确保权利平等、机会平等、规则平等。大力推行“企业吹哨、部门报到”,定期召开民营企业家座谈会, 组建机动小分队到现场巡回解决问题,切实保护市场主体合法权益。落实减税降费, 坚决清理违规涉企收费和评比达标活动,在水电气热供应、融资、土地、人才引进、技术创新、提质扩模、市场拓展、优化重组等方面给予切实扶持,千方百计帮助民营企业解难题。 大力弘扬新时代企业家精神, 大张旗鼓表彰优秀企业家, 让守法经营的民营企业家有尊严、受尊重。使民营经济不断迸发新活力,创造新业绩。
深化重点领域改革。 加快完善高质量发展体制机制。深化国有企业改革。制定实施国企改革三年行动方案, 推动国有企业经济布局优化和结构调整, 完善现代企业制度,以引进战略投资、增强企业活力为重点, 多层次推进混合所有制改革,积极推动资产重组、优化经营,深入开展国有资本投资运营公司试点,实现国有企业瘦身健体、提质增效。深化投融资改革。完善预算绩效管理体系。规范融资举债行为,有效化解政府债务风险。发挥财政资金的杠杆作用, 采取产业基金、银团资管、项目打包等方式,在产业园区建设、小区域开发、新兴产业导入、企业纾困、 培育龙头企业等方面发挥更大作用。深化农村改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用, 发展多种适度规模经营,开展土地经营权抵押担保。深化农村宅基地制度改革。规范提升农民合作社,培育壮大农村新型经营主体。深化开放合作机制改革。 围绕七大主导产业,围绕协同发展、协同创新,编制产业地图、招商地图、投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图、投资合作机会图,推动招商引资上水平。注重以商招商、产业链招商、点对点精准招商。积极推行投资项目承诺制, 对重点签约项目建立台账清单,推行招商项目“服务专员”制度,促进项目履约落地、开工建设。 深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革,提升开发区能级。办好崇礼创新论坛。
深化科技创新。 健全科技改革创新政策体系,完善科技服务体系,深入推进县域科技创新跃升计划。 大力开展质量提升行动, 支持企业主导或参与国家标准制定修订。扩大创新券规模。积极支持创新苗圃、孵化器、加速器、大学生创业园、高端人才创业园、院士工作站、产业创新中心等建设发展。 举办创新创业大赛。 实施科技倍增计划。 内培外引相结合,建立梯度培育机制。新增高新技术企业40家、科技型中小企业300家。
大力推动高水平开放。引进来、走出去并重,主动融入“一带一路”,推动优势产业、优势产能“走出去”。 积极参与中国—中东欧论坛、2020阿联酋迪拜世博会河北开放日。 组织参加第三届中国国际进口博览会,扩大重要原材料、关键零部件、核心装备等进口,促进企业发展、产业转型。
(六)注重疏解非首都功能,加快建设协同发展平台体系
以高铁开通、高速贯通为契机,完善专项规划,制定切实政策,多方合作,多模式推进。 加快发展高铁经济。
加快建设产业承载平台。 加快推进高新技术产业开发区、 怀来农业科技园区等“国字号”园区创建工作。 以高铁沿途重点区域、各县区产业园区为重点,进一步清晰产业定位, 加快基础设施和公共服务配套提升,完善产业生态,提高园区承载力。结合绿色金融创新,在努力争取国家、北京市、省支持的同时,不等不靠,主动工作,争取在引进产业项目上尽快取得新成效。
加快建设协同创新平台。 加强与京津各类科研机构、企业的联系,支持高等院校、 科研院所和企业开展国际国内合作。 多模式共建众创空间、星创天地、重点实验室、工程中心、研究院、技术成果转化基地等协同创新平台和载体。
加快建设运动休闲平台。在滑雪、登山、徒步、山地自行车、马拉松、自驾游、航模、风筝等运动方面,抓基地建设、抓线路优化、抓服务保障、抓综合管理,不断增强吸引力,努力打造运动之城、活力之城。 加快建设崇礼国家体育产业示范基地。
加快建设医疗康养平台。 积极推进医疗资源和康复机构、养老机构、运动休闲基地的对接合作, 鼓励支持医养学融合发展。 支持北京大学第三医院崇礼院区等发挥好示范带动作用。 抓紧推进洋河新区医疗康复基地建设。
加快建设教育合作平台。 优化教育资源布局,完善各类学校、学前教育建设规划,政府主导、社会参与,加快教育补短板,采取设立校区、专业合作等多种方式,积极引进京津优质教育资源。注重推进国际合作,以职业技术教育为重点,积极推动产教融合发展。
加快建设娱乐消费平台。 扩大定制、体验、智能、绿色消费规模,培育消费热点,挖掘消费潜力,优化消费环境,大力发展消费经济。 积极支持建设智慧购物城、特色商业街、主题乐园、文化公园和专业市场提升。 积极推进城市会客厅建设。
(七)坚持城乡融合发展,加快构建绿色城镇体系
加强规划统筹, 发挥好规划引领作用。 把国土空间规划、土地利用规划、县域经济发展规划、 主导产业发展规划、“空心村” 治理规划等有机结合起来,落实“五级两规一导则”,加快新型城镇化。推进基础设施、公共服务一体化,促进城乡良性互动。
以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标,大力推进乡村振兴。 深入实施乡村振兴战略,加速农业提质、农民增收、农村繁荣。发挥赤城童话小镇、张北格致野奢农庄、沽源越野小镇等项目示范作用,多主体、多模式有序撤并自然村、行政村,建设中心村、中心镇。制定切实政策,强化服务保障,支持下乡创业、回乡创业,加快导入市场主体。开展农民技能培训, 强化乡村振兴人才支撑。健全农村流通网络体系和售后服务体系,改善农村消费环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合,深入开展农村清洁行动,加大农村基础设施和公共服务设施建设力度, 全面推进以农村道路、垃圾处理、污水治理、厕所革命等为重点的农村人居环境整治,提升乡村品质。 全面完成924个“空心村”治理。农村垃圾处理体系实现基本全覆盖。
以提质扩容为重点, 大力加强城市建设和管理。 以2022冬奥会为节点,开工建设华侨城、 教育小镇等一批城建重点工程, 加快高铁站周边和奥体中心区域建设。继续开展城市“双修”、老旧小区改造等“六大行动”,加快管网改造和无障碍环境建设。 全市实施重点城建项目420项,完成投资360亿元。 加快提升城镇承载力,加快农业转移人口市民化。常住人口城镇化率达到59.5%。“四馆”8月底投用。结合“三创四建”活动,全面提升城市管理水平,推进智慧交管,疏通道路微循环,设置单行循环线,缓解高峰期城市拥堵。加强规划执法,坚决杜绝违法违规建设。强制推广环保渣土运输车,加强城乡结合部、城中村环境卫生整治。提高市民整体素质,广泛组织发动群众参与,共创文明城市、迎接冬奥盛会。
以补短板、拉框架为着力点,加快交通设施建设。 在建的4个综合客运枢纽全部投用。加快太崇高铁、延崇高速赤城支线建设。 京尚高速张北至尚义段力争年内主线通车, 崇礼至张北段加快前期工作,争取年内开工。大力推进智慧交通和城乡客运公交化改造, 支持出租车更换电动车和优化经营。 加快城市停车设施建设。积极创建“公交都市”示范城市。
以壮大现代服务业为方向, 大力发展城市经济。坚持产城融合发展,打造中央商务区,发展总部经济、楼宇经济,加快提升城市活力和竞争力。 大力发展技术服务、仓储物流、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业和家政、月嫂、物业、连锁商业等生活性服务业。注重培育和引进现代供应链管理企业。 搭建车联网物流平台, 提升公路运输行业组织化程度。 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸, 生活性服务业向高品质和多样化升级。
(八)大力发展社会事业,增强人民群众获得感幸福感
牢固树立以人民为中心的发展思想,量力而行、尽力而为,紧盯群众“急难愁盼”,大力实施民生工程,办好民生实事。
稳定扩大就业。落实就业优先政策,推进就业促进工程。 统筹做好高校毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、去产能重新安置职工、新增农村劳动力、就业困难人员等群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。 鼓励创业带动就业。加大援企稳岗力度,实施创业担保贷款政策、援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”。城镇新增就业5.75万人。严厉打击拖欠农民工工资行为, 实现农民工工资基本无拖欠。
大力发展教育。 加快落实教育现代化实施方案,推进各级各类教育发展。促进学前教育普及普惠发展, 增加学位供给1.2万个, 实现农村学前教育全覆盖。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程, 完成校舍改造4.6万平方米。消除“大班额”。 推行学区化集团化联盟化办学,均衡师资配置,加强骨干校长和教师的交流。推进普通高中多样化、特色化发展,培育5—8所特色高中,积极打造品牌高中、高中名校。落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个 “三年行动”。 推进职业教育高质量发展,围绕七大主导产业调整专业设置, 完善职业教育公共服务平台, 促进职业教育校企合作、产教融合。 规划建设职业教育园区,推进职业教育国际合作。 支持高职院校争创优质高职院校和骨干专业。 实施特殊教育发展工程, 争创全国顶尖特教学校。 做好张家口学院本科阶段教育评估验收, 加快推进中公教育国际学校等项目建设。完善中小学、幼儿园错时延时离校,丰富课余活动,治理校外培训机构不规范问题,切实减轻学生和家长负担。
大力促进全民健康。 落实 “健康中国”战略。 加强传染病、慢性病、职业病、地方病防控,开展免费婚检、孕检,做实做细家庭医生签约服务。 深化医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革,全面推开现代医院管理制度, 加快 “医联体”“健共体” 建设。推进乡村医疗机构一体化管理。加大公立医院综合改革力度,创新医保资金集约节约机制, 健全医药公开公平带量招投标制度,降低就医成本。积极推进基层公共医疗体系建设。 大力支持与北京合作医院建设, 打造一批高水平专科中心。 做好市妇幼保健院与市第六医院整合工作,推进市中医院、万全中医院创建三甲医院。加强疾病预防,抓好鼠疫等疫情防控。 积极创建国家卫生城市。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身,加强全民健身场地设施建设。
大力培养引进教育、医疗高端人才,实施名师、名医、名校长、名院长引培计划,带动教育医疗水平更快提升。
积极发展文化事业。 弘扬社会主义核心价值观, 完善城乡公共文化服务体系, 推动文艺精品创作生产。 文化惠民“七进”公益演出1000场。实施文化遗产保护利用工程, 着力建设长城国家文化公园。 加快大境门、堡子里、暖泉古镇等文化街区功能提升, 使之发挥文物保护利用示范作用,增强城市文化印记,提高城市美誉度。
加强住房保障。 完善房地产市场平稳健康发展长效机制,优化相关政策,着力稳地价稳房价稳预期。 加快完善城镇住房保障体系,优化平价房、限价房、公租房等措施。 加大城市困难群众住房保障力度, 保障新就业人员和引进人才住房需求。 开工棚户区改造2941套、人才住房1000套,改造城中村3个、老旧小区38个。 推进15个农村互助幸福院建设,进一步解决农村空巢老人养老问题。
提升社保水平。 深入推进全民参保计划,认真做好医疗、养老、工伤、失业等社会保险征缴扩面工作。 抓好被征地农民参加基本养老保险工作。 深化城镇职工养老保险制度改革, 落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。 完善最低生活保障和社会救助体系,实行社会救助动态管理,稳步推进低保城乡统筹。持续提高低保对象、特困人员、残疾人等保障标准。进一步加强孤儿和事实无人抚养儿童保障工作, 健全农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人关爱服务体系。 中心城区社区和居家养老服务实现全覆盖。
加强社会治理。 切实推进应急管理治理体系和治理能力现代化。 提升应急管理法治化规范化水平, 强化应急管理能力建设。 扎实推进安全生产领域改革发展,按照“三个必须”要求,严格落实领导责任、监管责任和企业主体责任。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,衔接好 “防” 和 “救”的责任链条, 加强安全生产监管执法工作。坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入实施食药安全提升工程, 扎实开展食品药品专项整治, 确保人民群众饮食用药安全。稳妥化解P2P网络借贷、非法集资、融资担保等金融风险,严厉打击非法金融活动。 大力推广新时代 “枫桥经验” ,加强社会治理创新。推进社区共建共治共享, 共同缔造幸福社区。 赋予街道、乡镇物业管理权。创新完善信访工作机制,及时回应解决群众合理诉求。大力化解信访积案。 深入开展扫黑除恶专项斗争,确保全市社会大局和谐稳定。
大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。 认真做好民族宗教、新闻广电出版、邮政通信、气象地震、外事侨务、人民防空、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。加强国防动员和国防后备力量建设, 持续深入开展双拥共建活动,强化退役军人服务保障,维护军人军属合法权益, 巩固军政军民团结的良好局面。 大力支持行业协会和公益组织发展, 使之在经济社会发展中发挥更大作用。 做好第七次全国人口普查工作。
四、 大力推进政府治理体系和治理能力现代化
党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义行政体制, 构建职责明确、 依法行政的政府治理体系提出了明确要求, 省、 市委全会做出了具体部署。我们要进一步完善政府治理体系,提升治理能力,坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,努力创新行政方式,提高行政效能, 建设人民满意的服务型政府。
坚持党的领导,旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强 “四个意识” ,坚定 “四个自信” ,做到“两个维护”,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。推进 “不忘初心、牢记使命” 主题教育常态化制度化, 把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节、全过程。
坚持法治思维,依法行政受监督。坚决维护宪法和法律的权威尊严, 把政府活动全部纳入法治轨道。 依法科学民主决策,完善重大决策合法性审查制度,对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制,完善行政执行的实施、评价、问责制度。 自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督。 严格执行市人大及其常委会的决议决定, 办好人大代表建议和政协委员提案。
坚持制度约束,强化治理提效能。把加强制度建设贯彻落实到政府治理全过程,建立健全现代法治体系、高质量发展制度体系、社会治理体系、基层治理体系和治理能力保障体系。强化制度意识,维护制度权威,严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,把制度优势转化为治理效能。强化制度落实监督,推进政务公开、电视问政,凡涉及群众利益的重大事项, 都要广泛征求各方面意见, 集思广益、科学决策。
坚持实干担当,政令畅通抓落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向,对中央、 省和市委作出的重大决策和确定的目标任务,以及群众反映的突出问题,拉清单、建台账、明责任、定时限,扎实落地落实。 加强正向激励,严格追责问责,纠正不负责、行动慢、落实差等行为。 善作善成、做则必成。
坚持正风肃纪,清正廉洁作表率。履行全面从严治党主体责任,严格落实“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,严防严惩重点部门、重点领域违法违规和腐败问题。 严格遵守中央八项规定精神,持续开展纠正 “四风” 和作风纪律专项整治, 深入整治群众身边腐败和作风问题。执守简朴,坚持过 “紧日子” ,把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。各级政府工作人员都要守住廉洁底线,不踩法律红线。加强审计监督、行政监察,让权力在阳光下运行。
各位代表,我们肩负着国家大事,承载着人民期望,使命艰巨而光荣。面对重大机遇必须夙兴夜寐、鞠躬尽瘁,面对严峻挑战必须锐意改革、勇于担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜, 在市委的坚强领导下,扎实落实省委、省政府工作部署,不忘初心、牢记使命,团结协作、奋发向上,万众一心加油干、越是艰险越向前,苦干、实干、拼命干,为完成三大历史任务、交出两份优异答卷而努力奋斗!