———2020年1月16日在张家口市第十四届人民代表大会第五次会议上
张家口市人民检察院检察长 张 华
各位代表:
现在, 我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2019年,在市委和省检察院坚强领导下,在市人大及其常委会有力监督下,在市政府、市政协和社会各界大力支持下,全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届三中、四中全会精神为引领,深入贯彻省市委决策部署,主动强化检察机关政治之责、法律之责、社会之责和发展之责,持续深化“一一四四”总体工作思路,勇立“绿色发展、生态强市、换道超车”时代潮头,担当作为、奋勇前行,为全市社会安全稳定和经济转型发展提供了有力司法保障。
一、主动融入大局中心,奋力护航全市高质量发展
全市检察机关深刻把握完成三大历史任务、交出两份优异答卷的大势, 始终与大局中心同频共振,以新理念领航新发展,用新作为展现新形象。
(一)多维精准发力,保障全市中心尽显成效。做好保障冬奥筹办“大文章”,“保护、打击、预防、治理”立体护航经验做法高检院转发;会同中铁四局等涉奥项目建设单位开展的“检企共建,携手同行,为冬奥提供法治保障”活动荣获“河北省十大法治成果”奖。 当好“首都两区”建设“守护者”,在全省率先开展违法违规矿山采砂场治理专项活动,催缴环境治理 恢复保证金 1.29 亿元,并同步监督完成环境治理恢复4800余亩, 市院在全省作经验介绍。 答好助力脱贫攻坚“赶考卷”,深入开展“精准扶贫、检察同行”活动,从严从快起诉扶贫领域职务犯罪6件8人,在全市两级院帮扶村全覆盖建立检察官工作站,做实结对帮扶、产业帮扶、法治帮扶, 为全市脱贫攻坚打出了高质量的检察助攻。
(二)紧扣发展主题,服务转型升级尽显作为。打造“三深化三提升”检察样本,持续开展检察进百企、服务百家行,为企业送政策、送法律、送服务、送信心的“双百四送”活动,树立“亲清护企”检察形象。 制发 《服务民营经济健康发展实施细则》,邀请统战、工商联、税务、电力、金融等 20 余家职能部门负责人和 30 余位民营企业家代表召开座谈会,在重点商会和企业设立检务工作站,为企业提供“零距离”服务。 持续开展保护营商环境专项检察行动,批捕72件101人,起诉95件148人,真正让企业专心创业、放心投资、安心经营。
(三)坚定肃贪反腐,惩治职务犯罪尽显担当。充分发挥检察机关反腐职能作用,强化监检衔接,建立职务犯罪案件提前介入、移送受理、强制措施转换等工作机制。 全年办理职务犯罪案件 25 件36人,其中处级5人、科级12人,依法起诉了市公安局原党委委员、副局长王守成受贿、贪污、滥用职权、巨额财产来源不明案,张家口通泰集团有限公司原副总经理郭旗受贿、挪用公款案等一批大要案,有力地震慑了贪腐犯罪,为全市营造风清气正的政治环境作出了积极贡献。
二、重拳利剑扫黑除恶,倾力保障人民安居乐业
全市检察机关以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,纵深推进扫黑除恶专项斗争,着力构筑首都政治安全钢铁长城。
(一)加大办案“力度”,严厉打击黑恶犯罪。 坚决把打击锋芒对准群众反映强烈、深恶痛绝的“村霸”“行霸”“黄赌毒”“套路贷”等黑恶势力犯罪;组建 18 支扫黑除恶专门办案团队,不断深化督办、领办、商办、同办“四办”工作模式,全年批捕涉黑恶刑事犯罪176件305人, 起诉80件 360 人;精准高效办理了省扫黑办挂牌督办的以史志刚为首31人涉黑案,以冯海军为首称霸一方、非法敛财1亿余元的涉黑案, 常日光等 14 人长期把持基层政权涉黑案等一批在全省有影响的大案,全国扫黑办、高检院、省委政法委、省检察院给予高度评价。
(二)提高监督“强度”纵深优化办案质效。 是黑恶犯罪一个不放过,不是黑恶犯罪一个不凑数。严把审查、讯问、证据、执行监督四道关口,立案监督涉黑恶案件8件17人,追捕20人,追诉36人,改变侦查机关定性5件22人, 提出抗诉5件19人。 赤城县院监督的“村霸”涉恶案重审宣判,二被告人分别增加刑期10年、9年9个月,增加罚金5万元,并责令退赔被害人54万元,该案获评全省检察机关扫黑除恶优秀案例,《检察日报》《河北法制报》等媒体深度报道。
(三)拓展打击“深度”,持续发力深挖根治。 将“打伞破网”作为重要主攻方向,完善“伞网”线索立体排查、“伞网”案件快速联动等工作机制,移送涉“伞网”线索 76 条。 在全省率先开展对涉黑恶案件财产刑执行、在逃和另案处理人员专项监督行动, 仅在办理冯海军涉黑案中, 就监督冻结赃款100 余万元,切实将“打财断血”、深挖根治落到实处。 坚持打防并举,打治并重,办案后及时制发促进源头治理检察建议42 条并监督落实整改,坚决铲除黑恶势力滋生土壤。
三、发挥法律监督职能,聚力营造公平正义环境
以优质的检察产品助推国家治理体系和治理能力现代化,在追诉犯罪、保护无辜、引领法治进步中践行职责使命。
(一)坚守纠错底线,在做优刑事检察中凸显客观公正。充分履行刑事诉讼主导责任,监督立案13人、撤案15人,追捕82人,追诉漏罪178件、漏犯162人,提出抗诉25件。 严格刑事执行监督,纠正不符合减刑规定201人次、社区矫正违法101人次,办理的邢玉龙减刑监督案成为全省检察机关唯一获评的全国“减假暂”监督精品案例,真正实现了“一个案例胜过一打文件”的良好效果。
(二)厚植多元监督,在做强民事检察中维护法律权威。 着力构建诉前、诉中、诉后、执行全过程监督格局,大力推行员额检察官交叉审查、案件繁简分流等办案机制,提请抗诉38件,办理审判活动监督209件、执行监督200件、支持起诉126件。在全市部署开展民事虚假诉讼专项监督活动,市县两级院联合查办的巨额民事虚假诉讼监督案入选高检院典型案例。 市院通过提出再审检察建议,为涉案企业挽回经济损失500余万元,有力彰显了“民事检察为民而行”的时代价值。
(三)当好法治助手,在做实行政检察中促进依法行政。 认真履行行政检察“一手托两家”的职责使命,努力实现双赢多赢共赢的良好办案效果。全市检察机关办理行政裁判结果监督、审判活动监督和执行监督案件60件, 提出检察建议18件,办案机关全部回复采纳。充分运用“两法衔接”平台,加强与行政机关沟通联系,紧盯社会关注的网约车无证经营、货车超载、消防安全等领域,办理督促行政机关履职案件38件, 有力地促进了法治政府建设。
(四)广延治理触角,在做好公益诉讼中推动共建共治。 认真贯彻落实市人大常委会 《关于加强公益诉讼工作的决定》,积极开展桑干河、洋河、永定河上游保护, 医疗废物排放, 私立医院夸大宣传,人防异地建设核查,“三黑”广播整治等专项检察行动,办理各类公益诉讼案件1099件,为国家挽回直接经济损失2800余万元,工作做法《检察日报》头版头条刊发。 积极稳妥拓展检察公益诉讼监督领域, 办理了全省首例保护长城公益诉讼案件。下花园区院成功办理跨省倾倒4400余吨废酸重大污染环境案后,督促相关部门将未渗入土壤的103吨废酸、6000 余方被污染土壤及时封存、处理,并督促涉案企业缴纳600 余万元赔偿款,高标准践行守护国家利益和社会公共利益的时代使命。
四、坚定站稳人民立场,全力践行司法为民初心
以人民群众对美好生活的需求为导向,着力解决老百姓最急、最忧、最盼的突出问题,在呵护民生民利中彰显检察情怀。
(一) 回应民之所愿, 勇担守护平安幸福的责任。严厉打击“ 暴毒盗抢”、网络诈骗、涉众侵财等各类刑事犯罪,批捕1348件1795人,起诉2314件3369 人;高效办理了公安部5·06特大虚开增值税发票专案,毒品数量位居全省之首的刘志刚等人制造冰毒案,涉案2亿余元、3000余人次的巨额诈骗案等一批在全国、全省有影响的重大案件,不断提升全市人民群众获得感、幸福感、安全感。 在全省率先联合公安机关、 市场监督管理部门深入开展“四个最严”专项行动,办理食品药品犯罪案件17件20人,坚决保卫千家万户“舌尖上的安全”。
(二)靶向民之所盼,营造和谐稳定社会环境。坚持将防范化解社会风险、为党委政府分忧担责贯穿在办案始终。 认真贯彻宽严相济刑事政策,依法不批捕494人,不起诉256人。 狠抓认罪认罚从宽制度落实,简案快办、繁案精办,实现了化解社会矛盾、减少社会戾气、促进社会和谐的良好效果。深入开展清理信访积案专项活动,高标准做好“群众来信件件有回复”工作,化解矛盾562件次,工作做法省检察院转发推广。 市院检察官6次深入申诉人家中释法说理, 并为其争取司法救助金8万元, 圆满化解了一起上访5年之久的信访案件,《检察日报》头版专题报道宣传。
(三)关切民之所向,传递扶弱助困司法温情。当好国家监护人,批捕侵害未成年人犯罪54件81人,起诉66件111人;牵头召开市四大班子领导出席,市县两级 150 余家单位参加的全市保护未成年人暨贯彻落实“一号检察建议”工作推进会;成立“爱心天使公益讲师团”,全市两级院 71 名检察长、副检察长兼任法治副校长,深入开展普法教育,为孩子们撑起法治蓝天。 深入开展协助农民工讨薪专项行动, 办理拒不支付劳动报酬案件27件,崇礼区院帮助农民工追讨工资 2500 余万元活动获评“河北十大法治事件”。
五、强化司法公信建设,蓄力激发创新创优势能
全市检察机关持续加大改革创新力度,在深化公信塑检、改革兴检、科技强检中汇聚检察发展强大合力。
(一)增强接受监督自觉,倾心提升公信指数。接受人大监督就是接受人民监督。 定期向人大常委会报告工作,持续开展“检察开放日”“阳光检务晒家底、走访联络纳真言”系列活动,60余次开展座谈走访,诚恳听取人大代表、政协委员和人民监督员意见建议。 探索推行重大案件公开审查机制,在办理倍受社会关注的全国林业生态领域第一批PPP 试点项目企业涉嫌滥伐林木案中, 邀请侦查机关、辩护律师、人大代表、政协委员、人民监督员和相关专家举行听证会,形成了广泛共识,达到了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
(二)深化系统集成改革,全面积聚内生动力。重塑检察四梁八柱,全面推行“捕诉一体化”办案模式。 建立“党组巡察、检务督察、案件评查”三位一体监督机制,对改革进行“精装修”。在全市监管场所全覆盖开展“巡回”检察,通过调阅资料、实地检查、随机谈话进行无死角“体检”,更好地维护了监管场所安全稳定。
(三)搭建智慧检务集群,加快科技强检步伐。坚持信息科技与检察工作深度融合, 高标准建成“一区两室三中心”, 加速国家数字档案室建设,持续优化“六大人工智能办案平台”建设应用,智慧检察在张家口“落户安家”,已成为全省检察机关一道靓丽的风景线,为检察工作跨越发展插上了科技的翅膀,高检院、省检察院、市委给予高度评价。
六、狠抓过硬队伍建设,大力夯实检察发展根基
全市检察机关持续深化“一二三四五”队伍建设工程 , 以等不起的紧迫感、 慢不得的危机感、 坐不住的责任感, 推动各项检察工作乘势而上,再攀新高。
(一)坚持政治引领,厚实忠诚本色。 始终把政治建设摆在首位,深入学习贯彻 《中国共产党政法工作条例》,确保党对检察工作的绝对领导。 扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,常态化组织“三学”活动,谋划开展“向两个‘最美’两个‘模范’看齐”“寻访引路人”等特色实践活动,厚植了为民之心、强化了使命担当,坚定不移向着“四个走在前列”的目标迈进。
(二)坚持精技强能,锻造法治工匠。 持续开展“大学习、大培训、大练兵、大比武、大提升”活动,建立学习周通报机制,营造浓厚的比学赶超氛围。筹建检校共建合作基地,邀请全国知名专家授课解疑、坐镇指导,借助“智库”“外脑”破解难题、提升能力,实现了法学理论与检察实务的“互哺双赢”,经验做法高检院转发。
(三)坚持从严治检,强化纪律作风。 持续开展“对标定位”“三问计”“一院一新、 一部一新促发展”三项重点工作,全面推行两级院领导每周工作晾晒,市院机关部门、个人每月工作通报,重大专项工作市院党组三级追责等工作机制,市四大班子主要领导对市院创新创优工作批示肯定。坚持严管厚爱, 开展政治性警示教育, 深化纠正“四风”和作风纪律专项整治活动,对县区院进行全覆盖巡察并及时组织“回头看”评估整改,全面从严治检落地落实、见质见效。
各位代表,2019年是共和国历史上的重要节点, 也是张家口检察逐梦远航的奋斗坐标。 一年来,全市检察机关用汗水浇灌收获,以实干笃定前行。 市院领导班子被市委评为实绩突出领导班子,市院在省检察院年度考核中历史性跨入了全省第一方阵;市院、桥西区院、桥东区院被评为全国检察宣传先进单位,市院第九检察部荣膺“全国巾帼文明岗”,怀来县院获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”,蔚县院获评“全省模范检察院”,桥东区院、赤城县院被省检察院荣记二等功,一名干警被授予“全国维护妇女儿童权益先进个人”荣誉称号,两名干警当选“河北省模范检察官”,全市检察机关先后有21个集体、202名个人受到市级以上表彰奖励,“院院有精品, 部部有特色, 人人争先进”的生动局面进一步巩固加强;省、市及高检院、省检察院领导先后20余次对全市检察工作作出批示和肯定;《法制日报》《检察日报》《河北日报》《河北法制报》等省级以上报刊媒体828次报道宣传全市两级院工作,张家口检察微信公众号连续 5 个月荣登全国“互联网 + 检察”指数分州市排行榜,位列全国第二。 张家口检察在全省全国影响力持续攀升。
回顾过去一年的工作, 我们深刻体会到, 做好新时代检察工作,必须持续增强“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”,切实把对党绝对忠诚摆在首位, 始终确保检察工作正确的政治方向。必须胸怀大局把握大势,切实把检察工作置于全市发展大局中谋划推进, 始终确保检察工作与市委决策部署合拍同步。必须坚持以人民为中心,主动接受人大监督, 切实把人民群众对美好生活的向往装在心里, 始终确保人民检察为人民的庄严宣誓践行在工作的方方面面。 必须坚持弘扬张家口检察优良传统作风, 切实把历届领导班子接续奋斗、全体干警创先争优的劲头保持下去,始终确保全市检察事业发展永葆生机活力。 必须坚持全面从严治党从严治检不动摇, 切实把党纪国法视作红线,始终锤炼忠诚干净担当的检察铁军。前述成绩的取得,是市委和上级检察机关坚强领导、人大有力监督、 政府政协和社会各界关心支持的结果。在此,我代表全市检察机关和全体检察人员致以衷心的感谢!
看到成绩的同时,我们也清醒的认识到不足和差距: 一是对比时代发展强烈需求, 运用法治思维和方式服务全市大局中心的能力还有待增强;二是对比人民群众现实期盼,供给的检察产品数量还不够多、质量还不够优,在增进百姓福祉方面还有待拓展; 三是对比依法治国更高要求, 四大检察发展不够平衡,助推“中国之治”举措方式还有待创新; 四是对比全市大跨越、 大突破的发展态势,检察机关打造全省全国叫得响的特色品牌工作力度还有待加大; 五是对比职责使命迫切需要,检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设水平还有待提升。 对此,我们将以问题为导向,着力加以解决。
各位代表, 2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年,是冬奥筹办关键之年,是“十四五”规划编制之年。 全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神,紧扣推进和完善国家治理体系和治理能力现代化的总要求,认真落实市委、省检察院工作部署,紧紧围绕“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”总目标,聚焦建成“首都两区”、打造“河北一翼”定位,大力发展“七大主导产业”,加快推进“五城建设”,致力走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路,全面履行法律监督职责,为全市经济社会高质量发展贡献更优更强的检察力量。
一是担当社会之责,以更高站位护航发展大局。 纵深开展全市违法违规矿山采砂场治理、河流专项保护等生态环境检察行动,积极建立“河长 +检察长” 联动机制, 用检察蓝呵护张家口碧水蓝天。 持续深化“双百四送”活动,积极开展涉民营企业案件“三个专项行动”。打好服务保障脱贫攻坚和冬奥筹办“组合拳”,在优质高效护航全市大局中展现实干担当。
二是回应时代之问,以更实举措创新社会治理。 深化扫黑除恶专项斗争,持续“打伞破网”、深挖根治,唱响决胜扫黑除恶正气歌。 积极稳妥拓展检察公益诉讼案件范围,扎实推进生产安全、文物保护等专项行动。 强化检察建议刚性落实, 狠抓“群众来信件件有回复”工作,着力打造“枫桥经验”检察升级版。
三是深耕监督之业,以更大力度提升办案质效。 牢牢把握法律监督机关宪法定位,深入推进认罪认罚从宽制度, 完善“案件比”质量评价体系,以更优办案效果满足人民群众更高水平法治需求。 强化能动监督、智慧监督、系统监督理念,大力推动四大检察十大业务全面协调充分发展。
四是靶向民生之需,以更宽思路增进百姓福祉。 深入开展“ 四个最严” 专项行动, 密织食品药品安全检察法网。 深化“一号检察建议”成果,扎实推进 “检察官 + 团干部 + 社工 + 志愿者”帮教模式落地落实,着力构筑未成年人保护社会支持体系。 持续开展维护农民工、妇女合法权益,督促履行赡养义务等专项行动,不断强化对弱势群体的法治关爱。
五是夯实发展之基,以更严标准锻造过硬精兵。 广拓主题教育成果,建立不忘初心、牢记使命常态机制。深化“大学习、大培训、大练兵、大比武、大提升”活动,拓展智慧检务深度和广度,以素能、科技双支撑推动检察工作质量、效率双跃升。 进一步增强接受人大监督的主动性和自觉性,驰而不息强化纪律作风建设,持续提升检察队伍的凝聚力和战斗力。
风劲帆满正当时,追梦前行再奋蹄!各位代表,全市检察机关决心在市委和上级检察机关领导下,在市人大及其常委会监督下,以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风,推动全市检察工作实现新发展、再谱新篇章,为我市完成三大历史任务、交出两份优异答卷做出新的更大贡献!