———2021年1月29日在张家口市第十四届人民代表大会第六次会议上
李青春
各位代表:
现在,我代表市人大常委会向大会报告工作,请予审议。
过去一年的主要工作
2020年是我市发展历程中极不寻常、极不平凡的一年,是完成三大历史任务、交出两份优异答卷取得重大成效的关键之年,也是市人大常委会服务中心大局、依法履职尽责取得积极成效的一年。面对统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊形势,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足职能定位,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面贯彻市委决策部署,认真履行宪法法律赋予的职责,圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项任务,为全市经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。
一、坚持党的领导,牢牢把握人大工作正确政治方向
常委会始终旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移坚持党对人大工作的全面领导。
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。扎实开展理论中心组、机关讲堂等学习活动,着力在学原文、悟原理上下功夫,坚持用党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。加强市县联动联学,推动理论武装向代表覆盖、向县区延伸,力促习近平新时代中国特色社会主义思想在全市人大系统落地生根。坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想领航定向,自觉对标对表市委人大工作会议精神,确保各项工作始终沿着正确轨道行稳致远。
坚持把党的领导贯穿人大工作各方面和全过程。市委高度重视人大工作,专门召开人大工作会议,出台关于加强和改进新时代人大工作的实施意见,为开创人大工作新局面提供了重要遵循和有力保障。常委会党组牢牢把握政治方向、履行政治责任,坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位,及时请示报告立法、监督等重大事项,确保党的领导落实到人大工作各领域各方面各环节。认真落实市委重点目标任务台账管理要求,对全年60项重点任务分层建账、动态管理、定期问效,有力推动了工作落地、责任落实。
坚持把人大工作放在全市改革发展大局中谋划和推进。紧扣市委建成“首都两区”、打造“河北一翼”、发展“七大产业”、推进“五城建设”等重大部署,启动11件立法项目、部署40项监督任务,先后召开常委会会议8次、主任会议18次,听取审议“一府两院”专项工作报告24项,开展执法检查16次,全力助推完成三大历史任务、交出两份优异答卷。强化统筹兼顾,坚决完成好市委交付的包联县区、脱贫攻坚、监督创城等工作,确保市委决策部署落到实处。
二、服务中心大局,全力保障中央和省委、市委重大决策部署落地见效
常委会自觉站位全局、主动服务大局,紧盯三大历史任务、两份优异答卷,依法履职、担当尽责,努力在服务保障全市发展中展现新作为、作出新贡献。
全力开展“6+1”联动监督。把联动监督作为重要政治任务,强化问题导向、目标导向、结果导向,紧紧依靠市委把舵引领,主动加强同有关方面对接协同,动员全市人大系统尽锐出战,紧盯“问题搞清楚、整改出成效、解难有思路”,聚力“四清单一台账”较真碰硬,全方位排查问题,全覆盖监督检查,全过程跟踪整改,全链条建章立制。累计排查整改七个领域突出问题3100余个,化解“入住难”“办证难”等一大批影响发展、稳定和群众利益的难点堵点问题,市县两级人大作出相关决议决定54项,各级各部门建立健全长效机制200余项,有力促进了发展秩序加快规范、治理体系和治理能力现代化水平不断提升,圆满实现预期目标,得到省人大高度肯定,全省现场交流会在我市召开,有关做法在全省推广,市人大及张北、怀来、桥东、怀安4个县区人大获评全省先进单位,10名同志荣膺全省先进个人,成为创新人大监督工作的成功实践。
助力冬奥会筹办。组织各级人大代表专题视察冬奥场馆和配套设施建设,积极建言献策,推动项目加快完成。开展公共场所控烟和城市无障碍环境建设执法检查,努力营造良好办赛环境。深入学校、企业、社区等实地检查冰雪运动“六进”情况,对冰雪装备企业复工复产重点包联服务,力促冰雪运动和冰雪产业落地生根,加快建设体育之城、活力之城。组织澳门全国人大代表团视察冬奥会筹办,持续深化“侨助冬奥”等活动,汇聚各方力量协同推进筹办工作。
推动脱贫攻坚战圆满收官。聚焦易地扶贫搬迁,深入坝上四县等重点县区,对集中安置点建设、基础设施和公共服务配套、扶贫产业发展和搬迁群众增收情况开展专项监督,推动“搬得出、稳得住、能致富”落到实处。结合民生实事项目办理和公共卫生领域联动监督,对农村幼儿园和卫生室标准化建设、农厕改造、生活垃圾和污水处理开展专项检查,促进“两不愁、三保障”兜牢兜实,农村人居环境持续改善。按照市委部署要求,扎实做好贫困县包联指导和贫困村定点帮扶等工作,聚力攻克贫困之坚,高质量完成脱贫任务。
力促“首都两区”建设纵深推进。坚持以法治力量护航“两区”建设,在接连颁布禁牧、城市绿化、地下水管理、官厅水库湿地保护等4部条例基础上持续发力,完成河道和水库管理立法,初步构建起涵盖地表和地下、囊括各类自然资源的生态保护地方法规体系。坚持山水林田湖草治理一体监督,针对矿山退出、地下水超采、草原生态保护实施专项检查,重点就坝上40万亩水浇地退减、180万亩休耕种草开展专题询问,提出意见建议、跟踪问题整改;审议2019年环境保护状况和环境保护目标完成情况报告,开展禁牧防火和土壤污染防治执法检查,力促“两区”规划任务扎实落地、生态建设保护成果更加巩固。
依法行使重大事项决定权和任免权。围绕事关全局的重大问题,深入调研审议,作出《关于加强突发公共卫生事件应急管理的决定》,为常态化疫情防控提供法律支撑;作出《关于促进和规范可再生能源开发利用的决定》,推动新型能源产业有序发展;作出《关于推进社区治理的决定》,提升社区治理制度化、规范化水平。坚决贯彻市委人事安排意图,严格程序、依法任免国家机关工作人员62人次,均以全票或绝对高票通过,有力保障了市级国家机关高效运转。
三、提升立法质效,着力增强法治服务保障能力
常委会聚焦改革发展需要,回应人民群众期盼,坚持质量与效率并重,不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平。全年制定地方性法规3部,作出决定3件,开展立法调研5项。地方立法项目更加精准、内容更加精确、程序更加精细。
突出重点领域立法。服务“首都两区”建设,制定颁布《张家口市河道和水库管理条例》,加强重要河流、湖库生态保护,提升水源涵养和生态支撑功能。着眼提升城市管理运行水平,制定颁布《张家口市城市市容和环境卫生管理条例》,以法治方式破解城市管理难题,助力创城创卫深入开展。围绕解决民生焦点问题,加快起草和审议《张家口市物业管理条例》草案,及时回应了社会关切。着眼未来,启动永定河流域生态保护、生活垃圾分类管理、停车场建设管理、历史街区和长城保护等立法调研,切实加强立法项目储备。
完善立法工作机制。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,整合立法资源,实行一个项目、一个专班、一套方案,定责任、定标准、定时限,严格调度问效,狠抓任务落实,确保立法计划如期完成。积极扩大立法的社会参与,持续深化委员咨询、专家论证、代表审议、征集意见等环节工作,不断提高立法透明度,增强法规的针对性和可操作性,努力做到小切口、能落地、真管用。
加强备案审查工作。以执法检查为抓手,对近年来备案审查工作进行“回头看”,进一步健全工作制度、规范程序标准、强化督导检查,全方位加强备案审查能力建设。完成规范性文件审查备案49件,数量创历年之最,实现了有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护了法制的严肃和统一。
四、坚持履职为民,着力保障和改善民生
常委会坚持以人民为中心的发展思想,把维护群众利益作为依法履职的重心,反映人民呼声,回应人民期待,努力使人大工作更加贴近民心、顺应民意、维护民利。
助力夺取疫情防控重大胜利。面对新冠肺炎疫情威胁,坚决贯彻市委决策部署,充分发挥人大制度优势和组织功效,第一时间动员人大系统全面参与疫情防控。班子成员分包县区督导检查,机关干部下沉社区一线防控,广大代表群策群力同心战疫,汇聚起抗击疫情的强大合力。迅速出台了贯彻全国人大禁食野生动物决定的《实施意见》,开展动物防疫执法检查,加强对非法猎捕、交易、食用野生动物行为的全链条治理,从源头筑牢重大公共卫生风险防控体系。
全力督促民生实事办结办好。对市十四届人大五次会议票决的15件民生实事,由常委会领导分别牵头,建立监督台账,明确责任委室,组建代表小组,定期跟踪问效。先后两轮深入实地检查项目推进情况,掌握办理进度,全程抓在手上。同市政府及牵头部门保持紧密联系,针对项目实施存在的问题,随时进行沟通督办。在项目推进的关键节点,向市委、市政府进行专题报告和情况通报,高位推动民生实事加快办理、如期办结,确保群众期盼不折不扣落到实处。
聚力解决群众关心的热点问题。加大食品安全监督力度,组织3个检查组、深入12个县区开展执法检查,推动食品生产、加工、储存、流通、销售各环节监管责任层层压实,守护好“舌尖上的安全”。持续关注教育发展,在连续三年跟踪监督普惠制幼儿园建设基础上,对城镇小区配套幼儿园建设移交工作开展专项监督,力促学前教育普惠发展。认真受理来信来访986件次,推动群众合理诉求依法得到有效解决。
五、增强监督实效,着力促进经济社会高质量发展
常委会自觉践行“张家口发展、人大尽责”理念,聚焦重点、精准发力,综合运用审议报告、执法检查、专题询问、满意度测评、调研视察等方式,打好监督组合拳,努力以人大监督功效助力全市发展。
以监督促落实,推动经济运行稳步恢复。围绕应对疫情冲击,深入重点县区,与有关部门、企业和金融机构座谈,调研餐饮服务行业经营状况,组织开展就业促进执法检查,审议支持中小企业发展政策措施落实情况报告,力促中央和省市推动企业纾困、复工复产、稳岗就业系列政策措施落地见效,服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务。
以监督促发展,培强高质量发展动能。聚焦发展七大主导产业,组织代表深入部分县区和园区,专项监督重点项目建设情况,推动做大项目体量、提升支撑能力;集中视察旅发大会筹办工作,促进全域旅游提档升级、文旅产业加快发展;到市民中心实地检查行政审批改革落实情况,推动政务服务提速增效、营商环境不断优化。突出高起点高质量,对“十四五”规划编制提前介入、跟踪调研、搞好初审,为本次大会审查表决打好基础。加强对经济社会发展计划、财政预决算和收支审计、国有资产管理的监督,突出绩效导向,规范管理运行,为高质量发展打好基础、提供保障。
以监督促提升,加快社会治理现代化进程。着眼完善治理体系、提升治理能力,对公共应急管理信息化建设、社会治安防控体系建设、宗教活动场所管理、租赁房屋治安管理进行重点监督,加快补齐社会治理短板;专题监督法院系统两个“一站式”建设(一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心)、检察机关公益诉讼和司法行政部门人民调解工作,推动司法便民、司法为民落细落实;深入多个易地扶贫搬迁集中安置区,就新型社区组织建设、公共服务、居民自治情况调研建言,促进基层治理探索创新。
以监督促履职,强化部门依法行政意识和能力。先后对市发展改革委等16个政府部门专项工作进行专题询问和满意度测评,面对面提问、实打实点评,以监督压力激发履职动力,促进部门主动找差距、查不足,不断提高履职能力和服务水平,成为创新监督方式、增强监督实效的常态之举。
六、强化服务保障,着力发挥代表主体作用
常委会始终将代表工作作为人大工作的基础和依托,不断创新工作机制、提升服务水平,全力支持和保障代表依法履职、发挥作用。
拓宽履职渠道。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,组织代表广泛参与立法调研、视察检查、联动监督等活动,丰富履职实践、拓展履职空间。“6+1”联动监督中,千名代表投身一线监督检查,有力推动了问题清仓见底、整改落实。疫情防控中,五级人大代表立足岗位献计出力,仅捐款捐物就达2659万元,充分彰显了担当作为。
建好履职平台。坚持软件硬件同抓、建设管理并进,持续巩固代表联络站规范化建设成果。面对疫情的不利影响,及时组建“代表联络微信群”,线上线下互补互动,确保联系群众不间断、民意表达更畅通。办好《代表工作园地》,及时通报重要信息、交流履职经验、组织议政建言,收集转交代表建议300余条,有效拓宽了知情议政渠道。
抓好履职培训。克服疫情影响,围绕十九届五中全会、市委人大工作会议、民法典、美丽中国建设等主题,举办专题网班4次、线下培训1次,参学代表达1600多人次。依托“6+1”联动监督,分阶段、分领域、分专题开展精准培训,以学促干、边学边干,受训代表达6200人次,专业能力和履职水平得到显著提升。
强化履职管理。坚持以述职促履职,组织178名市人大代表、10200名县乡人大代表现场述职、接受评议,参加活动的选民达到5.5万人,代表“联系、约束、评议、退出”全链条管理机制进一步健全。积极探索创新,在全省率先组织8名驻市省人大代表向市人大常委会述职并接受满意度测评,收到良好效果。
加强建议督办。建立“常委会领导牵头督办、专委工委分工督办、重点建议跟踪督办”工作体系,完善管理办法,细化工作流程,严格考核标准,力促每项代表建议办结办好、办出成效。市十四届人大五次会议期间提出的201件代表建议全部办结,代表满意率达99%。
七、加强自身建设,着力提高常委会依法履职水平
常委会主动适应新时代新任务新要求,着眼打造忠诚干净担当的干部队伍,全力推进政治机关、工作机关、代表机关、模范机关建设,以自身建设高质量确保人大工作高质量。
把党的建设摆在首位。认真落实新时代党的建设总要求,全面加强人大机关党员干部思想政治建设,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。充分发挥常委会党组、机关党组作用,严肃党内政治生活和组织生活,不断增强基层党组织凝聚力战斗力,以党建工作引领各项工作全面提升。
把能力建设贯穿始终。举办常委会会前讲座、辅导报告等26次,与时俱进加强履职能力培训。坚持以干代训、实干实训,依托“6+1”联动监督,组织干部全员上阵、一线履职,在排查问题、推动整改的生动实践中提升调查研究、解决问题、联系群众、执行落实、服务大局的能力,不断打牢依法高效履职的基础。
把作风建设融入日常。以“改造思想、改变习惯、改进作风”为抓手,着力扭转惯性思维、改变不良习惯、强化“一线”意识、发扬斗争精神,增强做好新时代人大工作的政治责任感和使命感。从严落实中央八项规定及其实施细则精神,认真履行党风廉政建设主体责任,推动全面从严治党不断向纵深发展。
把机关建设抓在手上。增设社会建设委员会工作机构,健全工委归口联系市直单位机制,修订完善各项议事规则和管理办法,进一步健全人大机关组织和工作制度。全面推行目标任务台账管理机制,以督促干、以考增效,推动机关运转更加规范有序、紧凑高效。
各位代表,全市人大工作一年来取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果,是“一府一委两院”密切配合、各县区人大协同工作的结果,是社会各界和人民群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!
我们也清醒地认识到,同党和人民期望相比,同张家口承担的历史任务相比,我们的工作还存在很多不足。立法能力建设仍相对滞后,监督工作还有薄弱环节,代表作用有待充分发挥,干部素质能力亟需加强提升。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督,采取有力措施,不断加以改进。
2021年主要工作任务
2021年是“十四五”开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是中国共产党建党100周年,开创绿色发展、生态强市、换道超车新局面,需要全市人民的共同努力。市人大常委会要在市委坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记视察张家口重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照市委工作部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,紧盯“交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”总目标,立足“建成‘首都两区’、打造‘河北一翼’”总定位,坚持“一个确保、四个加快”主基调,推动张家口在绿色发展、生态强市、换道超车的新路上乘风破浪、行稳致远,以“十四五”良好开局庆祝建党100周年,依法履职、开拓进取,高质量推进立法、监督、决定、代表工作,不断开创人大工作新局面。
一是在坚持党的领导上更加坚定自觉。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,与时俱进加强学习,不断用党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,全面落实好市委人大工作会议各项部署,确保人大工作正确政治方向。
二是在保障市委决策部署落实上更加担当有为。紧紧围绕市委全会作出的工作部署,着眼推动“十四五”高质量发展,瞄准关键处、找准切入点,更好发挥人大立法、监督、决定等职能作用,主动作为、奋发有为、担当善为,全面融入大局、积极服务大局,保障市委重大决策部署有效落实。
三是在加强地方立法上更加务实管用。聚焦发展所需、民生所盼,坚持“小切口、有特色、可操作、真管用”,不断完善立法机制、提高立法质量,加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域创制性立法,为推进绿色发展、生态强市、换道超车提供有力法治保障。
四是在依法开展监督上更加精准有力。紧盯“十四五”重大部署、重点工作,聚焦经济建设、产业发展、生态保护、创新驱动、乡村振兴、社会民生等领域,积极行使职权,创新方式方法,持续精准发力,加强法律监督和工作监督,努力推动解决一批制约高质量发展、影响民生改善的突出问题。
五是在联系服务代表上更加用心用情。以换届为契机,持续优化代表结构。扎实推动代表联络站标准化建设、常态化运行,拓宽代表履职渠道。加强代表管理,健全履职考核激励机制,强化政治引领和制度约束。组织代表广泛开展调研、视察、执法检查等活动,为推动发展建诤言、献良策,为服务群众办实事、解难事。
六是在加强自身建设上更加从严从实。加强专业素质能力培训,提升学习、调研、审议能力,确保思想、能力、行动跟得上市委要求、跟得上事业发展。持续深入推动改造思想、改变习惯、改进作风,勇于担当担责,敢于较真碰硬,努力把各级人大机关打造成让党放心、让人民满意的模范机关。
各位代表,实干托举梦想,拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委坚强领导下,奋力拼搏,砥砺前行,为实现“十四五”良好开局,不断开创绿色发展、生态强市、换道超车新局面而努力奋斗!