——2021年1月28日在张家口市第十四届人民代表大会第六次会议上
张家口市发展和改革委员会主任 白晶
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击,面对国际国内形势的深刻复杂变化,面对“三个圆满收官”的繁重任务,全市上下全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对张家口工作重要指示批示和党中央决策部署,按照中央经济工作会议和省、市委全会任务安排,扎实推动新冠肺炎疫情防控取得重大成果,扎实做好“六稳”工作,全力落实“六保”任务,全市经济平稳运行,民生保障得到加强,社会事业不断进步,“三个圆满收官”如期实现,同全国人民一道迈入全面小康社会。
(一)2020年国民经济和社会发展计划执行情况
对照市十四届人大五次会议通过的经济社会发展主要计划指标,预计30项指标全部完成计划目标。
——全市地区生产总值预计增长3.6%,高于年度计划目标(调整后)2.6个百分点;
——固定资产投资预计增长2.6%,高于年度计划目标(调整后)0.1个百分点;
——规模以上工业增加值预计增长1.3%,高于年度计划目标(调整后)0.3个百分点;
——社会消费品零售总额预计增长0.5%,与年度计划目标(调整后)持平;
——一般公共预算收入预计增长4.1%,高于年度计划目标(调整后)2.1个百分点;
——城乡居民人均可支配收入预计分别增长4%和7%,均与年度计划目标(调整后)持平;
——居民消费价格总水平上涨1.9%,低于3.5%的年度控价目标1.6个百分点;
——万元生产总值能耗下降2.64%以上,超额完成计划目标;
——化学需氧量、二氧化硫排放量完成省下达削减任务。
(二)2020年经济社会发展主要工作
一是突出抓好防疫情保增长工作,经济社会发展回升向好。围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,在全国率先出台支持工业经济加快发展、金融支持实体经济、支持中小企业共度难关和促进高校毕业生就业创业等政策,为中小企业、个体工商户解决融资68.38亿元。深入开展“三包四帮六保五到位”活动,对重点企业和省市重点项目实行一揽子包联服务,为企业减税降费20.2亿元。加强社会救助,全力抓好生活必需品和能源保供稳价工作,各类市场主体全部恢复生产经营、逐步达产达效,各级各类学校全部安全复学,经济社会各项秩序全面恢复,主要经济指标实现恢复性增长。
二是突出抓好冬奥会筹办,“四个办奥”理念坚决贯彻。76个冬奥项目全部按照时间节点要求完成,具备了举办测试赛和冬奥会的条件。全年参与冰雪运动人次突破500万,成功承办河北省第二届冰雪运动会,累计建成冰雪运动培训基地59家,冰雪运动特色学校80所,崇礼冰雪旅游度假区获批国家级旅游度假区。深化完善住宿、餐饮、医疗、交通、安保、志愿者、气象、防疫等重点领域服务保障方案,组织开展场景路演和实战演练,赛事服务保障实战化、场馆化、规范化水平进一步提升。场馆准备、设备采购、人员派驻、场地认证等工作陆续完成,已达到测试赛全面就绪要求。
三是突出抓好脱贫攻坚,目标任务圆满完成。靶向发力,精准施策,确保全面小康路上不落一户、不落一人。剩余的11642名贫困人口全部稳定达到脱贫条件,区域性整体贫困问题得到彻底解决。实施产业扶贫项目1198个,带动24.16万贫困人口稳定增收;119个易地扶贫搬迁集中安置项目全部交付使用,137个配套产业园区同步建成;农宅空置率50%以上的924个“空心村”治理任务全部完成,农村人居环境明显改善。通过消费扶贫累计销售农畜产品33.2亿元,比2019年增长了3.39倍。完成财政预算单位采购扶贫产品份额1062.16万元,超过预定份额的41.49%。
四是突出抓好首都两区建设,生态环境质量有效提升。坚持蓝天、碧水、增绿、净土协调推进,统筹山水林田湖草系统治理,生态环境质量持续改善。严格实施压煤、抑尘、控车、减排等措施,大力推进冬季清洁取暖工程,全市PM2.5平均浓度降至23微克/立方米,空气质量始终保持京津冀地区最好水平。深入实施永定河上游综合治理与生态修复、官厅水库上游水生态湿地保护与修复等工程,严格控制地下水超采,全市地表水国省考断面水质优良率和达标率均达100%,形成地下水压采能力2257万立方米。以冬奥赛区、道路两侧、城镇周边为重点完成营造林130.03万亩,实施坝上地区休耕种草181.26万亩,全市林木绿化率超过50%。新退出矿山32处,完成责任主体灭失矿山迹地治理292处。在坝上地区挂牌草原公园10个,建设示范牧场30个,在坝下地区创建农业公园试点30个。
五是突出抓好结构调整,产业转型升级持续推进。围绕七大主导产业,部署开展“重点项目建设落实年”活动,狠抓落地投产。可再生能源累计装机容量达到2003.19万千瓦,世界上输送电压等级最高、输送距离最远、输电容量最大的±500千伏多端柔性直流示范工程正式投运,将全面满足2022冬奥会场馆用电需求;建成投产数据中心项目9个,投入运营服务器达80万台;规模以上装备制造企业达到95家,生产领克汽车89177辆,生产沃尔沃发动机20万台、新能源汽车电动机6.9万台;可再生能源“发储输用”一体化体系加速形成,成为全国首个将可再生能源电力纳入电力市场直接交易的城市;累计签约冰雪产业项目73项,落地62项,实现产值6.02亿元。加快推动氢能产业全链条发展典型经验被国务院通报表扬,并在新闻联播、中国政府网、新华网等多家媒体播报刊登。
六是突出抓好京津冀协同发展,京张同城化进程不断加快。一是产业协同合作进一步加强。与京津新签约项目36个,总投资472.79亿元。太子城冰雪小镇、金融智慧谷、超市发物流园等一批项目加紧建设,涿鹿宏大龙英物流园等项目前期工作有序推进。积极引进京津科技成果转化,完成技术交易额18.41亿元。二是公共领域合作深入推动。北京101中学国际学校落户经开区,北理工怀来分校开工建设。崇礼北医三院国家区域医疗中心项目积极推进,市属6家医院与北京8家医院建立了合作关系,常驻我市北京专家12人。河北怀来国家农业科技园区创建成功。三是立体交通网络加快打造。太崇段铁路先行开工建设,旅游铁路加紧推进前期工作。崇礼城区至太子城公路建成通车,京尚高速(张北至冀蒙界段)、延崇高速延伸工程和赤城支线项目顺利推进;宁远机场改扩建工程已整体完工并交付使用,国内航线达到11条,具备国际通航条件;高铁张家口南综合客运枢纽(北广场)已完工。四是生态联防联治继续推进。深入开展潮白河流域和永定河、白洋淀流域上游综合治理与生态修复工程,积极落实京冀密云水库上游潮白河流域生态补偿机制协议,共安排实施25个项目,总投资11.21亿元,永定河上游-官厅水库生态保护补偿机制有序推进。
七是突出抓好改革创新,经济发展活力进一步激发。深入开展“营商环境建设落实年”活动,全面推进“一窗式”政务服务改革,率先在全省开创“前台分区受理,后台审批审核,一厅办结送达”无差别受理新模式,105个惠民便民政务服务事项接入“冀时办”,政务服务网上可办率达到99.2%,政务服务效能持续提升,获评“2020年度营商环境创新创优标杆城市”。全市科技型中小企业和高新技术企业数量、质量实现双提升,高新技术企业达到60家,新备案省级科技型中小企业320家,战略性新兴产业增速居全省首位。积极搭建创新型企业与高等学校、科研院所合作平台,实施各类科技计划项目46项,新建国家级众创空间3家、省级创新平台7家,市级众创空间11家,实现全市众创空间县区全覆盖。
八是突出抓好民生保障,改革发展成果全社会共享。民生领域支出437.48亿元,占公共预算支出的80.71%,下大力解决好群众操心事、烦心事、揪心事,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是持续办好民生实事。建成棚户区改造房间3085套,完成老旧小区改造任务27个,启动城中村改造任务1011户,新建便民市场33个,主城区新增车位1135个,群众生活条件明显改善。织密织牢社保网络,农村低保标准由每人每年4440元提高到4644元,企业养老保险参保扩面工作排名全省第二,新增就业5.75万人,城镇登记失业率为3.44%。扎实做好退役军人服务保障工作,全面落实部分退役士兵保险补缴、退役军人安置、优抚资金发放等政策,全市实现“全国双拥模范城”九连冠。二是全面提升公共服务水平。大力发展教育事业,新改建义务教育校舍6.46万平方米,新完成义务教育学校扩容增位12所,新建农村幼儿园16所。“四医联动”改革继续深化,5家二级医疗机构与10个社区卫生服务机构组建了紧密型城市医联体,10个试点县区医院联合57家基层医疗卫生机构组建了紧密型医共体,3792个村卫生室纳入乡村一体化管理,群众就医更有保障。三是全力维护社会和谐稳定。坚持底线思维、增强忧患意识,加强各领域风险隐患防范化解。全力维护信访稳定,坚持“事要解决”,实施信访积案化解攻坚,解决了一批老大难问题。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,全面推进“六清”行动,累计打掉涉黑恶团伙140个,先后开展打击“盗抢骗”、电信诈骗、非法集资、禁种铲毒等系列严打整治行动,群众安全感进一步提升。抓紧抓牢安全生产,扎实开展专项整治攻坚行动,对安全隐患进行全面排查整改,全市事故起数和死亡人数大幅下降。
在肯定成绩的同时,也要清醒看到,当前经济形势不确定性较大,我市经济运行稳中有变、变中有忧。一是经济发展还不够快。我市经济总量还不大,市场主体还不够多,辐射大、带动力强的大企业较少,新兴产业规模不够大、支撑力不足,高新技术企业、科技型中小企业、规模以上工业企业数量在全省均处于落后位置。二是县域经济还比较薄弱。县城带动发展能力弱,园区承载力弱、企业数量少、龙头骨干企业缺乏。特色产业规模小,普遍缺乏立县产业项目,后续发展乏力。农村经济发展不快,农村人居环境存在“视觉贫困”问题,部分县区财政运转困难。三是民生保障还需大力提升。就业渠道不宽,居民收入水平偏低,高水平的教育、医疗资源不足,城市交通拥堵和停车难问题比较突出。这些问题是转型发展中的问题,既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的,我们要增强忧患意识,坚持底线思维,抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。
二、2021年经济社会发展主要目标
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是新时代全面建设经济强市、美丽张家口的关键五年。“十四五”时期,张家口仍处于历史性窗口期和战略性机遇期,也处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段。从国际看,疫情仍在蔓延扩散,国际金融体系脆弱性上升,逆全球化趋势加剧,地缘政治冲突加剧,发达国家尤其是美国、日本、欧洲经济前景堪忧,新兴经济体增速下降,世界经济复苏基础仍然薄弱。从国内看,我国经济全面恢复的基础尚不牢固,市场有效需求仍显疲弱,企业生产经营还面临不少压力,但经济长期向好的基本面没有改变,加快构建新发展格局的战略部署正在铺开。从全省看,河北发展既面临京津冀协同发展不断深度拓展等机遇,但同时也面临着投资消费疲弱、小微企业经营困难、创新能力有待提高等问题,保持经济平稳发展面临多重困难和多方面挑战。从张家口看,全市经济社会发展既面临经济增长动力不足、产业转型升级困难等挑战,也面临冬奥会筹办、“首都两区”建设、“河北两翼”建设等机遇。我们要充分认识到形势的复杂性和任务的艰巨性,提高对发展中可能出现的新情况、新问题的预见性,采取切实有效措施,掌握工作主动权。
今年是“十四五”开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是中国共产党建党100周年,要深入贯彻习近平总书记重要指示精神,认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委工作部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,聚力体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城“五城”建设,深入开展“三重四创五优化”活动,努力推进经济社会各项事业高质量发展,确保“十四五”开好局,以优异成绩向建党100周年献礼。
全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长6%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长8%,进出口总值增长5%,城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%以上。单位生产总值能耗下降3%,PM2.5平均浓度保持在25微克/立方米以下。城镇调查失业率控制在5.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3%左右。
三、2021年经济社会发展主要任务
为确保完成全市经济社会发展目标任务,2021年将重点抓好以下六个方面的工作:
(一)着力把握关键机遇,办好国家大事
深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,高标准高质量推进冬奥会筹办、京津冀协同发展和“首都两区”建设等各项工作。
全力做好冬奥会筹办。围绕“精彩、非凡、卓越”目标,坚持“四个办奥”理念,落实“简约、安全、精彩”的办赛要求,把赛前筹办、赛时运行和赛后利用紧密结合起来,高标准办好冬奥盛会。加快完成场馆和配套设施各项扫尾工程,统筹做好场馆设施联调联试,全面优化完善各项功能,持续开展实战化演练。完成赛事核心区及村庄和旅游线路绿化、城区至太子城冰雪小镇沿线环境综合提升、太子城遗址公园建设等项目,提升赛区环境质量和配套功能。充分挖掘冬奥品牌价值,发展壮大会展经济、庆典经济、论坛经济、总部经济,深度开发零度以下经济,实现成功办奥与区域发展相互促进。
深度融入京津冀协同发展。以产业、科研、教育医疗、产销结合等四个方面为抓手,加速释放协同发展巨大红利。一是推进产业转移协同。与京津高新技术企业、高等院校、科研机构开展多形式合作,加快科技成果转移转化。依托我市国际互联网数据专用通道,积极承接京津企业大数据业务,吸引北京亦庄大数据中心、北京金融机构后台数据中心向我市集聚。二是推进教育、医疗资源协同。加快推进北医三院崇礼院区国家区域医疗中心、北京一零一国际中学、海淀外国语学院、国家区域医疗中心二期工程等重点项目建设,启动洋河新区医疗基地、北大医学城前期规划工作,推动与北京儿童医院、地坛医院的合作,建设京西北医疗基地。三是推进产销合作协同。大力发展订制农业、都市农业,建设供应北京市场的蔬菜、奶制品、牛羊肉、杂粮等特色农产品基地。在赤城、宣化、怀来、涿鹿等地建设供应首都的砂石骨料绿色建材基地,推进建材产业转型升级。四是推进休闲娱乐协同。打响做优中国崇礼168国际超级越野赛、荧光夜跑、环官厅湖马拉松等运动休闲品牌,加快建设崇礼户外体育运动和滑雪体育运动基地、沽源滑翔运动基地、怀来自行车基地、尚义鸳鸯湖骑马露营基地、赤城飞行小镇及电竞运动特色小镇,增强对京津市场的吸引力、承载力。
持续强化“首都两区”建设。继续实施蓝天、碧水、增绿、净土“四大行动”,巩固增强生态建设水平。提升大气环境质量。严格落实各项减排措施,开展燃煤污染治理,实施电供暖2029万平方米、气供暖2.53万平方米、生物质热电联产110万平方米。完善机动车污染防治大数据监管体系,完善主要运输通道遥感监测、黑烟车抓拍监控网络。开展“散乱污”企业再排查再整治,加大对工业企业排放、散煤复燃监管、扬尘污染防控、秸秆焚烧等重点问题执法检查。改善水生态环境。持续开展潮白河流域和永定河、白洋淀上游流域综合治理与生态修复以及中小河道治理,治理水土流失面积68平方公里,加快启动洋河、桑干河河道两岸退水还旱工程,坝上地区再退减水浇地10万亩,建立地下水位分区域智能监测系统,精准掌握全市地下水位变化情况,加快构建科学完善的水资源调蓄输配体系。提升林草湿地建设质量。推进“三沿三旁”绿化提升工程,完成营造林108.7万亩、人工饲草基地10.4万亩,治理退化草原24.8万亩,防治有害生物草原73万亩,巩固提升180万亩休耕种草成果,推动已建立的10个草原公园申报国家草原自然公园,创建国家示范牧场5个。全面启动察汗淖尔湿地及流域生态修复治理工作,高质量建设沽源闪电河、康保康巴诺尔、蔚县壶流河、阳原桑干河、涿鹿桑干河等国家湿地公园和宣化黄羊滩省级自然保护区,力争黄盖淖国家湿地公园二期工程年内通过验收。提升土壤环境质量。推行耕地分类管理,落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度,推进危险废弃物、医疗垃圾集中处理,加强固体废物资源化利用,推动中部、南部片区生活垃圾焚烧发电项目投入运行,全市城乡垃圾一体化处理实现全覆盖。推进农业清洁化生产,畜禽粪污综合利用率达到80%以上,农膜回收率达到85%以上,农作物秸秆综合利用率达到95%以上,化肥农药使用量分别减少2%和1%。
(二)着力增加投资扩大消费,促进经济平稳较快增长
切实发挥投资的关键作用,不断巩固消费的基础作用,加快重点项目建设,积极培育投资消费新热点,增强发展新动能,促进经济平稳较快增长。
扩大投资规模。围绕“两新一重”共涉及3大领域10个方向58个重点投向,针对基础设施、社会事业发展等薄弱环节,谋划储备和启动实施一批重大项目、重大工程。推动太锡铁路崇礼至黑城子段、张家口旅游铁路一期工程开工建设,太锡铁路太子城至崇礼段年内建成通车。重点实施京尚高速张北至尚义段,G112线赤城至承德界段、G239线赤城县城改建段、S231张榆线张家口至南山窑段、S241线康保县城至邓油坊段等项目。开工建设尚义通用机场,推进张北通用机场扩建项目前期工作。实施张北—雄安新区1000千伏特高压扩建工程,开展张家口—北京西1000千伏特高压外送通道的前期谋划工作,推动冬奥崇礼赛区110千伏以下配电网建设。
加快重点项目建设。安排省市重点项目200项以上,完成投资500亿元以上。重点推进腾讯怀来瑞北东园云数据中心、秦淮数据总部基地、尚义抽水蓄能电站、亿华通燃料电池发动机等一批续建、保投产项目,加快形成实物工程量、加快投产达效。重点推进合盈金融数据科技产业园(一期)、阿里巴巴张北云计算数据中心等一批新开工项目早日建设,确保省市重点新开工项目上半年全部开工。重点推进阿里巴巴宣化云计算数据中心、鸿蒙新能源、尚义天润100兆瓦实训风电场、聚通燃料电池等一批前期项目加快落地,争取张家口旅游铁路等项目列入国家计划。
增强社会消费需求。实施消费载体升级行动,打造老火车步行街、大境门商业街、宣化财神庙等一批特色街区,新增20家品牌连锁门店,推进智慧餐饮进社区、进校园。积极推进张家口人游张家口、智慧餐饮进社区、专业市场提升、特色街区建设、生活性服务业提升、城市会客厅建设、电子商务优化提升、连锁经营提升等消费行动,组织开展好汽车销售、电商扶贫、冰雪特色、加油惠行、夜间经济等系列促消费活动,满足广大居民多层次的消费需求。
(三)着力优化存量培育增量,推动产业转型升级
着力加强供给侧结构性改革,围绕七大主导产业,夯实发展基础,培育创新发展新动力,推动转型升级。冰雪经济。推动高新区、宣化2个冰雪产业园建成投用,美洲狮轮滑、巴伯瑞帐篷家、清投滑雪模拟机等滑雪装备设备项目开工建设,年内园区签约落地、投产运营项目达到15个以上。新型能源。可再生能源并网达到2082万千瓦,新增储能装机10万千瓦。加快推进海珀尔制氢二期、河北建投沽源制氢二期、河北建投崇礼制氢、中智天工康保制氢四个项目,确保全市制氢能力达到38.1吨/天,使得氢能供给逐渐从本地向京津冀地区发展。依托亿华通、喜玛拉雅、聚通科技、氢奥汽车等重点企业,持续完善燃料电池汽车产业链条。继续加大燃料电池汽车应用示范规模,2021年氢能燃料电池公交车达到444辆。数字经济。力争服务器运营达到100万台。建成张家口国际互联网数据专用通道,支撑数字经济加快发展。加快张家口·怀来大数据产业基地建设步伐,推动移动、联通等已签约项目和腾讯、亿安天下等在建项目落地投产。高端制造。支持中煤张煤机、河钢宣工、中地装备、宣钻重机等企业围绕提升优势产业关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础能力开展攻关和应用。推动宣钢“三大基地”、领克汽车套色生产线技改、沃尔沃发动机、北汽福田氢燃料电池汽车制造等项目加快建设,大力引进汽车零部件企业进行配套生产。文化旅游。围绕创建全域旅游示范区、打造京张体育文化旅游休闲带,打造一批文化旅游精品线路。加大对闲置民居的改造,建设一批高品质民宿聚集村。完善全域旅游服务保障体系,建设一批自驾车旅居营地、旅游集散中心、休闲驿站、旅游厕所,提升智慧旅游平台运行水平。健康养生。谋划实施崇礼冰雪+康养、赤城和怀来温泉+康养基地项目,加快高铁沿线以及赤城、蔚县、阳原和坝上片区康养产业布局,打造一批健康养老产业聚集区,建设一批绿色生态健康养老服务基地。特色农牧。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,着力打造6个特色农产品优势区。大力推进现代化种业基地建设,年内发展马铃薯、玉米、张杂谷等制种基地13万亩。健全生产加工、仓储保鲜、冷链物流、市场销售等全产业链,推进一二三产融合发展。完善标准体系,加强质量安全监管,打造安全放心的“金字招牌”。
(四)着力深化改革推动创新,增强经济发展活力
深入实施创新驱动发展战略,不断推进以科技创新为核心的全面创新,着力推动重点领域和关键环节改革,激发大众创业、万众创新活力,培育发展新动力。
提升科技创新能力。支持企业建立研发中心,加大研发投入,联合高等院校、科研院所、行业协会共建重点实验室、技术创新中心和产业技术研究院,推动产学研用一体化发展。新增高新技术企业50家、科技型中小企业300家。同时,加快推进杂交谷子、鲜食玉米、特种合金材料、雷达遥感、亿华通、氢能研究院等重要创新平台建设。
推进重点领域和关键环节改革。完成112家全民所有制企业公司化改制,“一企一策”推进混合所有制改革,完成4家企业混改。深化投融资体制改革,大力推进投资项目承诺制,对不同区域项目进行整体打包开发。大力发展普惠金融,提高直接融资比重,提升金融服务“三农”、支持实体经济发展的能力。力争智慧互通在上海科创板上市。加强金融及类金融机构监管,切实防范金融风险。深化财政体制机制改革,健全政府债务风险防范机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,加强土地流转经营权管理和服务。
优化改善营商环境。加快转变政府职能,对行政许可和备案事项实行清单管理,推行证明事项和涉企经营许可告知承诺制,深化企业投资项目承诺制改革。打造“双随机、一公开”监管升级版,建立健全监管“正面清单”和执法许可制度,对市场主体做到“有求必应、无事不扰”。全面落实好减税降费政策,进一步清理涉企收费,降低企业用电、用气、物流和制度性交易成本。
(五)着力科学指导统筹兼顾,推进城乡融合深度发展
坚持新型城镇化与新农村建设“两条腿走路”,加快优化城乡空间结构布局,统筹城乡产业融合发展,促进城乡公共服务均等,破除城乡二元结构,进一步缩小城乡发展差距。
加快新型城镇化建设。拓展绿色空间,完成主城区20条道路附属绿地、20 个公园游园的绿化新建及升级改造工程,年内新增绿地 70 万平方米;推进西坝岗东区部分区域以及高铁中区奥林匹克森林公园试点区域海绵城市建设。深入实施城市更新和城市体检试点工作,推进城中村集中联建工程,实施134个老旧小区改造项目,完成雨污分流、老旧管网改造扫尾工程,利用人防工程建设地下停车场,全面提升城市功能。构建现代化城市管理大脑,加快智慧交通、智慧城管等建设。打造中央商务区、标志性商圈,持续壮大城市经济。加快县城建设提质升级,扎实推进城镇布局优化提升、城乡融合发展专项行动,补齐公共服务短板,提高综合承载能力。
实施乡村振兴战略。实施农村产业发展、公共服务、生活垃圾治理、道路建设、建筑风貌、文明素质等13项提升工程,实现农村全面提升。在巩固提升空置率50%以上“空心村”治理成果的同时,全面完成“空心村”治理任务。大力提升乡村治理能力,推动下花园区武家庄等5个全国乡村治理示范村和蔚县等3个省级乡村治理试点县创建工作,创建12个以上市级乡村振兴区。精心打造万全右卫、怀来桑园及赤城省级乡村振兴示范区。
做好脱贫后续帮扶。加大产业帮扶力度,精准谋划产业项目,推动原有产业项目提档升级,发挥项目带动作用,促进贫困群众稳定增收;进一步健全带贫益贫机制,带动贫困人口受益。加大就业帮扶力度,着力挖掘就业潜力,提高就业组织化程度,强化公益岗管理,增加群众工资性收入。加大易地扶贫搬迁后续扶持,引导社会力量在社区安置点创办或领办社区工厂、扶贫车间等,帮助搬迁群众实现就近就业;加强社区管理,帮助搬迁群众尽快融入。
(六)着力提升服务改善民生,提高人民群众幸福感
坚持以人为本,树立共享发展理念,着力加快社会事业及民生保障项目建设,扩大基本公共服务覆盖面,提升民生保障水平,使全体市民共享改革发展成果,提高人民群众幸福感。
抓好常态化疫情防控。持续做好疫情排查监测预警,完善快速响应机制,提高核酸检测能力和医疗救治水平,确保主动发现、科学应对、果断处置。加强农贸市场、商场超市、学校医院、餐饮娱乐、交通场站等人员密集场所疫情防控,严防聚集性疫情发生。深化京津冀联防联控联动,坚决当好首都政治“护城河”。提升公共卫生应急能力,加快应急物流体系建设,推动救灾物资储备互联互通、资源共享。
优先发展教育事业。引进京津冀优质教育模式,加快推动中心城区兴办区级普通高中,支持特色高中打造全国、全省艺术名校。实施中等职业学校并入高职或高校工作,启动张家口国际合作职教试验区建设。张家口学院新校区、四中新校区投入使用,北京一零一中学(张家口)国际学校建成并实现招生,中公教育国际学校项目开工建设。巩固学前教育成果,推进义务教育优质均衡发展。
完善医疗卫生服务体系。加快北医三院崇礼院区二期、河北华奥医院、市传染病医院搬迁、市级重大应急医疗救治基地等重点项目建设,注重中医药传承创新发展,加快市中医院、万全中医院创建三甲工作,支持20个国医堂建设,提升中医药服务能力。
夯实文化建设基础。加快推动基层综合性文化服务中心全覆盖,全年开展“七进演出”不少于1400场。加快推进融媒体发展,规划建设融媒体协同创新共同体。实施泥河湾遗址群东方人类探源和张家口堡、蔚县古堡、万全右卫城保护开发等项目。着力打造《老倌车》《雪如意》等一批历史文化、冬奥冰雪题材重点剧目创编,弘扬历史文化,讲好冬奥故事。
提升就业保障水平。突出做好高校毕业生、中职毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作。新增就业5.73万人。推进全民参保计划,开展居民基本医保门诊统筹,支持灵活就业人员自行选择参加城乡居民或城镇职工医疗保险,努力实现应保尽保。建设公租房300套,主城区筹集租赁住房2000套,保障特定群体住房需求。
建设“平安张家口”。完善重大决策社会稳定风险评估和社会矛盾排查预警机制,提升应对突发公共事件能力。健全应急管理体制,筑牢安全生产基层基础,开展专项整治排查预防系列行动,确保实现“双下降”。完善公共法律服务体系,全面推进依法治市。推广新时代“枫桥经验”,提升基层调解维稳能力。巩固扫黑除恶专项斗争战果,以重点地区、行业、领域为突破口,以强化重大案件侦办为着力点,围绕打击“盗抢骗”、电信诈骗、网络贩枪、禁种铲毒、扫黄禁赌以及环境、食品、药品领域案件侦办,提升群众安全感。健全消防安全“六大体系”,不断提升灭火救援能力水平,确保人民生命财产安全。
各位代表,做好2021年我市经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们将全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督和帮助下,进一步解放思想、凝心聚力、干在实处、走在前列,为顺利完成全市经济社会发展目标而努力奋斗!