——2021年1月29日在张家口市第十四届人民代表大会第六次会议上
张家口市人民检察院检察长 李 明
各位代表:
现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2020年,在市委和省检察院正确领导下,在市人大及其常委会有力监督下,在市政府、市政协和社会各界大力支持下,全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省市委决策部署,忠诚履职、奋勇前行,为全市经济社会健康发展、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业提供了有力司法保障。
一、担当政治责任,奋力护航“三大历史任务”落地生根
始终把服务大局作为最重要职责,坚持一件大事、一个专班、一套方案、靶向用力,不断提高在全市大局的贡献率。
(一)深化服务冬奥会筹办。聚焦“精彩、非凡、卓越”办奥目标开展专题调研,全面分析研判发案趋势、问题和挑战,部署推进“护航冬奥”专项行动,全覆盖开通办案绿色通道,深化涉奥涉外检察室建设,保障涉冬奥项目建设顺利完工,谋划建立一体化联动、检察权运行监控、涉外案件办理、检察监督技术支撑、刑事司法信用、舆情监测预警应对等“六大体系”,精准高效办理涉奥案件29件。会同市纪委监委联合出台工作衔接办法,提高职务犯罪案件办理质效,助力打造冰雪一样纯洁干净的冬奥会。与石家庄军事检察院共同开展治理“低慢小”航空器“黑飞”行为,努力维护冬奥会筹办期间空中安全。护航冬奥工作被《法治日报》头版头条报道,《检察日报》整版刊发。
(二)精准服务脱贫攻坚。按照市委要求,创新开展贫困人口赡养和社会救助兜底保障依法监督专项行动,运用公益诉讼、支持起诉等司法手段办理相关案件399件,监督取消违规享受最低保障政策人口479户649人,督促子女履行赡养义务,做法被高检院简报转发,市委主要领导批示肯定。严厉打击扶贫领域犯罪行为,释放“向扶贫款物伸手必严惩”的强烈信号。加大驻村脱贫攻坚力度,持续推进结对帮扶、产业帮扶、党建帮扶、法治帮扶,深入开展因案致贫返贫人员司法救助工作,为13户贫困户申请发放司法救助金25.8万元。
(三)跟进服务“首都两区”建设。全面推行“河长+检察长”治河模式,建立京、津、冀、晋、蒙司法协作机制,打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,批捕破坏环境资源保护犯罪50件89人,起诉56件131人。深入贯彻恢复性司法理念,建立补植复绿基地8个1480亩,实现打击犯罪与保护生态有机统一。充分发挥公益诉讼检察职能,办理生态环境领域案件716件,督促整治矿山企业66家、关停采砂厂43家、取缔小煤栈洗煤厂20余家、清理河道垃圾1750立方,依法对市交通局怠于履行监管职责致使一级水源地持续处于危险状态案提起行政公益诉讼,市交通局迅速整改,消除水源安全隐患,实现了双赢多赢共赢。保障“首都两区”建设做法被《河北法制报》头版头条报道。
二、担当发展责任,倾力保障经济社会高质量发展
直面突如其来的新冠肺炎疫情和前所未有的经济下行压力,主动站在化解重大危机的第一线,为全市高质量发展提供有力司法保障。
(一)高站位助力疫情防控阻击战。全市检察机关闻令而动,第一时间学习领会党中央决策部署,聚焦服务疫情防控大局,联合市公安局、市法院在全省率先出台《涉疫情案件证据审查标准》,批捕涉疫情案件13件14人,起诉14件20人,精准高效办理了全省首例涉疫情监督立案和监督撤案案件,监督数量居全省首位,办理的涉疫情诈骗案被省院作为典型案例呈报高检院,工作经验被省院加通知转发各地学习借鉴。全市检察机关先后派出867名干警下沉社区,参与联防联控1.64万余次,战“疫”一线绽放出最美“检察蓝”。
(二)高效率服务企业复工达产。深入贯彻落实党中央“六稳”“六保”重大决策部署。疫情防控初期,通过远程普法讲座、《给复工复产企业的一封信》等方式就涉疫相关法律问题为企业答疑解惑。进入常态化防控后,市县两级院班子成员深入企业送政策、送法律、送服务、送信心,指导企业有序复工达产;全市检察机关深入开展“三覆盖四清零”活动,出台服务保障10条措施,精准审慎办理涉民企案件,依法不批捕25件33人,不起诉9件14人,坚决防止“办理一个案件,垮掉一个企业”,助力复工达产的做法被省院转发。
(三)高标准营造法治化营商环境。从严从快批捕破坏市场经济秩序犯罪案件113件174人,起诉146件265人,立案监督20件,追捕5人,追诉漏罪16件、漏犯11人,高效起诉了仲某某涉嫌集资诈骗、非法吸收公众存款8000万元等一批严重破坏金融秩序犯罪案件。批捕侵犯知识产权犯罪4件5人,起诉4件5人,让侵权者付出沉重代价。针对办案中发现的金融借贷管理不规范问题,先后向市银保监分局、张家口农商银行等单位发出改进工作的检察建议。农商银行等单位主动对882笔14.21亿元存量抵押贷款进行集中排查整改,市银保监分局向全市各银行机构分别下发监管提示,有力化解了金融风险。
三、担当社会责任,全力守护百姓美好生活
牢记司法为民承诺,急群众所急,办群众所需,助力实现“人民生活更加美好”的发展目标。
(一)锲而不舍扫黑除恶。聚焦“六清”“六建”,上下联动,尽锐出战,对涉黑和重大涉恶案件实现提前介入全覆盖,从严从快批捕146件325人,起诉73件369人,起诉率100%,高效办理4件涉黑犯罪案件,6个工作做法被省院转发,并在全省会议上介绍经验,市院获评全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进单位。坚持“一个不放过、一个不凑数”,立案监督3件3人,追捕24人,追诉漏犯13人,改变定性33件,不批捕47人,不起诉34人,一审法院支持率100%。紧盯“破网打伞”“打财断血”,办理涉“伞”案件2件,向有关部门移送涉网伞线索47条,提出财产刑量刑建议8条。坚持“一案一分析一案一建议”,制发检察建议123件,推动重点行业源头治理。
(二)一以贯之推动社会治理现代化。认真践行新时代“枫桥经验”,能在检察环节化解的矛盾问题绝不“击鼓传花”。扎实开展信访案件“清仓净源”专项行动,稳妥化解信访积案398件,工作做法被市信访联席办转发。将心比心落实“群众来信件件有回复”制度,受理信访351件,全部按时办理,市院被省院推荐参评全国检察机关“文明接待室”。认真贯彻“少捕慎诉慎押”、宽严相济等司法理念,不批捕468件819人,不起诉609件737人,认罪认罚从宽适用率91.3%,努力化解社会对立,厚植党的执政根基。牵头召开窨井盖安全管理联席会,督促维修更换窨井盖1077个,保障群众“脚底下的安全”。针对醉驾案件数量从2019年305件暴增至2020年4980件的情况深入调研,及时联合市法院、市公安局协调统一醉驾案件办理尺度,依法严控“醉驾”入罪入刑,为市域社会治理现代化贡献了检察方案。
(三)脚踏实地书写为民解忧答卷。把司法为民作为职业良知,全力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。落实“四个最严”要求,扎实开展保卫食药安全专项行动,批捕10件10人,起诉13件15人,监督立案1件1人;立案办理食品药品安全领域公益诉讼案件361件,坚决守护“舌尖上的安全”。持续加大对拖欠农民工劳动报酬案件打击力度,起诉19件22人,支持农民工起诉7件,协助2800余名农民工追回拖欠工资4000余万元,让劳动者不再“忧薪”。完善案件质量评价体系,强化内部监督制约,“案-件比”下降至1:1.172,全省降幅最大,减少4008个不必要的办案环节,有效减轻了群众诉累。
(四)久久为功守护未成年人成长。两级院同步成立“未检工作办公室”,加强与教育部门、共青团、妇联等单位协调联动,全方位强化未成年人司法保护。对侵害未成年人权益犯罪零容忍,批捕72件106人,起诉79件128人。对罪错未成年人实施分级干预,附条件不起诉依法能用尽用,积极适用社会调查、心理疏导等特殊制度600余次,想方设法拉回迷途的孩子。持续抓好青少年法治教育和“一号检察建议”见质见效,查访中小学、幼儿园342所,建议整治校园安全隐患27个。主动当好普法先锋,两级院检察长带头进校园普法,开展法治宣讲257场次,受众5万余人,用心帮助孩子系好人生第一粒扣子。加强未成年人检察工作做法,在全省会议上介绍经验。
四、担当法治责任,努力捍卫社会公平正义
坚定履行宪法赋予的法律监督职能,统筹推进“四大检察”,守卫公正,守护公益,为建设法治张家口提供更优检察产品。
(一)以高效监督严惩刑事犯罪。研究制定常见罪名证据审查标准,与公安、法院会签在全市推行;出台《提升刑事案件办理质效若干规定》,建立刑事诉讼全流程监控体系,打出提升办案质效组合拳。依法惩治危害国家安全和社会稳定犯罪,批捕1435件2061人,起诉3840件4843人,立案监督76件,纠正漏捕61人,追诉漏罪144件、漏犯83人,提出抗诉18件;严格刑事执行监督,办理各类监督案件852件,同比增加18%,1件减刑监督案获评全国精品案。认真做好职务犯罪检察工作,起诉27件31人,办理的张某某职务犯罪案作为全省唯一自行补充侦查案件获评全国精品案,立案查处司法工作人员相关职务犯罪3件3人,坚决清除政法队伍中的“害群之马”。
(二)以精准监督维护民事权利。深入学习贯彻习近平总书记关于加强民事检察工作的重要指示精神,认真学习宣传贯彻《民法典》,在市委、市政府的高度重视下,研究制定《关于加强民事检察工作的实施意见》由市“两办”印发执行,被高检院全文转发,民事检察工作得到省院和市委充分肯定。全市办理民事生效裁判结果监督案件164件,结案率100%;办理审判程序和人员违法监督案件284件,采纳281件,同比提高116.2%;办理执行活动监督案件210件,采纳210件,同比提高47.9%。市院提请抗诉的姚某申请监督案,经市中院再审改判,为当事人挽回承包土地征收补偿损失116万余元。
(三)以联合监督促进政通人和。强化“府院联动”,充分发挥行政检察“一手托两家”的双重监督作用。加大对行政诉讼监督力度,提请抗诉1件;针对审判活动违法发出检察建议39件,同比上升95% ,法院采纳39件,采纳率100%;办理执行监督55件,同比上升139.1%。扎实开展行政争议实质性化解专项行动,加强与法院、行政机关的配合协作,通过公开听证等方式化解行政争议23件,实现案结事了政和;认真开展自然资源领域非诉执行专项监督,办理案件23件,督促行政机关依法对涉案企业行政处罚100余万元,维护了法律权威。
(四)以主动监督守护公共利益。积极回应人民群众对公益保护的呼声,全市两级院建立“一体化”指挥体系,构建公益诉讼部门为主导,“四大检察”协调配合的联动格局,立案办理公益诉讼案件1643件,位列全省第三,提起诉讼8件,1件案件被评为全省典型案例。积极开展长城保护专项检察,办理相关案件5件,督促有关行政部门采取多种措施强化保护,市院在全省会议上作典型发言。加强军地检察协作,与石家庄军事检察院联办的军粮差价补贴款公益诉讼案入选全国典型案例。市人大常委会调研指导公益诉讼检察工作时给予充分肯定。
五、担当治检责任,着力锻造新时代过硬检察队伍
坚持严字当头,严明纪律规矩,以机制为杠杆,大造催人奋进之势,努力锤炼忠诚干净担当的检察铁军。
(一)突出政治引领立根铸魂。始终将政治建设放在首位,两级院党组带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深化学习《习近平谈治国理政》(第一至三卷),采取专题培训、集中研讨、基层宣讲等多种形式迅速掀起学习贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会精神热潮,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。以全市推动改造思想、改变习惯、改进作风为契机,创新开展以“亮旗帜、亮身份、亮形象、亮差距、亮实绩”为主题的“五亮”党建活动,激活两级院党组的领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,市院离退休老干部党支部作为全市唯一单位获评全省离退休干部基层党组织示范点。
(二)引领创先争优蔚然成风。全面推行重点工作台账管理,市院检察长采取不打招呼、随机抽查、直达末端等形式强化督导指导;坚持院领导工作周晾晒,核心数据、亮点工作、问题短板“三张清单”月通报,全市检察工作季考核、半年调度,实现以周保月、以月保季、以季保年良好效果;健全两级院领导班子成员和市院干部政治实绩档案,强化干部动态纪实管理;坚持新时代好干部标准,全年调整市院班子成员3人,县区院检察长7人,市院中层干部35人,树立“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的正确用人导向;持续开展“一院一新一部一新”活动,每半年全面展示亮点成果、激励争先。蔚县院获评全国先进基层检察院,桥东、赤城等3个院获评全省先进基层检察院;2项工作入选全国、全省新时代基层建设典型事例;沽源县检察长应邀为全省基层检察长授课;全省公诉人大赛取得十八年来最佳成绩,斩获全部奖项,1名干警获评全国优秀公诉人;6名干警获评全省检察系统业务能手,“人争优秀、事争一流”氛围不断浓厚。省院丁顺生检察长到张家口调研时,对全市检察系统的精神状态、争先劲头给予充分肯定。
(三)坚持严管厚爱凝心聚力。坚持“严”的主基调,年初即部署作风纪律专项整治,狠抓巡视巡察整改、“一把手”“四用”问题自查整改和“三个规定”落实等多发易发的薄弱环节;从会风会纪、值班备勤等细节抓起,建立健全纪律作风督查、巡查、核查机制,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。推进“爱警暖心”工程,研究出台并严格落实从优待警十项举措,制定青年干警成长规划,广泛开展谈心交心,用感情凝心聚力,用务实举措解决干警后顾之忧,形成拴心留人的良好环境。
(四)主动敞开大门接受监督。主动接受人大权力监督、政协民主监督,办结建议提案6件,向市县两级人大常委会汇报检察工作21次;广泛接受社会监督,举行案件公开听证108次,人民监督员参与评议司法办案170件次,邀请218名代表委员和326名群众走进检察机关,让人民群众感受到看得见、听得明白的公正。坚持以公开促公正,每季度发布主要业务数据,公开案件程序性信息7455条、重大案件信息1055条、法律文书3493份,召开新闻发布会18次,在国家和省级媒体刊发稿件958篇,市院获评全国优秀新媒体百佳,办案透明度和检察公信力进一步提升。
回顾过去的一年,我们深切体会到,检察事业的发展进步,必须坚决把习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署融入每一项工作中,始终保持检察工作正确政治方向;必须紧扣全市中心大局,主动担当作为,始终与市委决策部署同频共振;必须践行以人民为中心的发展思想,用法治守护人民群众的平安线、公平线、幸福线;必须把市检察院历届领导班子接续奋斗、全体干警创先争优的劲头保持下去,永葆全市检察事业的生机活力;必须坚持全面从严管党治检不动摇,保持“严”的主基调,毫不松懈锻造过硬检察铁军。每一点成绩的取得,都是市委和上级检察机关坚强领导的结果,都是人大有力监督、政府政协和社会各界关心支持的结果。在此,我代表全市检察机关和全体检察人员致以衷心的感谢!
看到成绩的同时,我们也清醒的认识到不足和差距:一是落实新发展理念不够到位,服务保障全市大局的能力有待进一步提高。二是“四大检察”发展不够平衡,行政检察短板突出,在全省全国叫得响的特色品牌工作还不够多,为张家口市增光添彩还需付出更多努力。三是法律监督能力与全面依法治市要求,与全市人民的期盼还有一定差距。四是检察队伍结构性短板仍然存在,革命化、正规化、专业化、职业化建设还需巩固深化。对此,我们将认真加以解决。
各位代表,2021年,全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省市委和上级检察机关决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,紧盯“交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”总目标,立足“建成‘首都两区’、打造‘河北一翼’”总定位,坚持“一个确保、四个加快”主基调,推动张家口在绿色发展、生态强市、换道超车的新路上乘风破浪、行稳致远,以“十四五”良好开局庆祝建党100周年,不断开创检察工作新局面。
一是坚持政治建警,深入学习贯彻习近平法治思想。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,更加注重系统观念、法治思维、强基导向,持续转变司法理念,确保检察工作正确的政治方向。
二是坚持忠诚履职,不懈服务全市大局。纵深推进“护航冬奥”专项行动,贴近服务“首都两区”建设、打造“河北一翼”、发展七大主导产业等大事要事;坚持从严惩治金融犯罪,强化民营经济平等保护,加大知识产权司法保护力度,持续增强服务发展实效。
三是坚持公正司法,尽心守护群众利益。深入贯彻落实总体国家安全观,推动扫黑除恶常态化机制化,深入打击整治群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食品药品环境等突出犯罪,严厉惩治侵害未成年人犯罪,增强检察建议刚性,助力建设更高水平的平安张家口。
四是坚持精准监督,持续促进公平正义。充分发挥刑事诉讼主导作用,精准适用认罪认罚从宽制度,扎实推进“铁证工程”;全面贯彻实施《民法典》,以精准监督引领民事检察创新发展;常态化开展行政争议实质性化解工作,补齐行政检察短板;紧盯社会热点,积极稳妥拓展检察公益诉讼办案领域。
五是坚持严管厚爱,全力打造过硬队伍。从严从实开展教育整顿,深化“五亮”主题党建活动,深入推进检察监督体系、监督能力现代化建设和过硬检察队伍建设,更加自觉主动接受人大、政协和社会各界监督,持续推动检察工作高质量发展。
新时代催人奋进,新征程任重道远。各位代表,全市检察机关决心在市委和上级检察机关领导下,在市人大及其常委会监督下,认真履职尽责,服务保障张家口市经济社会高质量发展,以优异成绩庆祝建党100周年!