——2021年8月24日在张家口市第十五届人民代表大会第一次会议上
各位代表:
我代表张家口市第十四届人大常委会,向大会报告工作,请予审议。
市十四届人大常委会履职期间,习近平总书记亲临张家口视察并作出一系列重要指示,全市上下牢记总书记嘱托,感恩奋进,凝聚实干,各项事业取得了历史性成就、发生了历史性变化。在市委坚强领导下,市十四届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,自觉践行“张家口发展、人大尽责”理念,紧跟市委决策部署,紧贴群众呼声期盼,紧扣全市中心工作,认真履行宪法和法律赋予的职责,主动担当,积极作为,各项工作迈出坚实步伐,取得明显成效。
一、坚持党的领导,在坚定正确政治方向上实现新提升
坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势,是做好人大工作的根本保证和关键所在。常委会毫不动摇坚持党对人大工作的领导,全面落实中央和省委、市委重大决策部署,自觉把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。
始终做到旗帜鲜明讲政治。持续强化政治建设,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行请示报告制度,每年向市委报告年度履职情况,及时请示人大工作中的重要事项,根据市委要求不断改进工作,坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。
始终做到立根铸魂强学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向,持续强化理论武装,举行集体学习54次。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。深入学习研讨习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,并在全省交流会上作了重点发言。
始终做到担当作为见行动。市委高度重视人大工作,专门召开人大工作会议,制定加强和改进新时代人大工作的实施意见。我们认真贯彻落实会议精神,有力地推动了常委会各项工作的开展。制定地方性法规10部,作出决议决定32项,听取审议“一府两院”工作报告156项,组织视察、调研、执法检查234次,任免国家机关工作人员494人次,为推动全市经济社会发展和民主政治建设作出积极贡献。
二、聚焦中心工作,在推进大事要事落实上彰显新作为
冬奥会筹办、脱贫攻坚和“首都两区”建设是张家口肩负的重大政治责任。常委会始终围绕中心、服务大局,综合运用各项法定职权,推动国家战略落地见效、国家大事办实办好。
全力支持冬奥会筹办。及时审议批准新一轮城市总体规划,保障涉奥项目顺利实施;4次组织代表专题视察冬奥场馆和配套设施建设,助力冬奥项目加快建设;深入调研冬奥住宿保障工作,开展防震减灾、公共场所控烟和城市无障碍环境建设执法检查,专门作出《促进冬奥会和冬残奥会志愿服务的决定》,促进赛会服务保障能力全方位提升;依托“冬奥会有我”主题实践活动,发动代表广泛参与文明城市创建和冬奥志愿服务活动,推动办赛环境持续改善;围绕“三亿人上冰雪”目标,连续3年组织代表到产业园区、社区和学校调研检查,跟踪监督冰雪产业培育和冰雪运动“六进”情况,推动习近平总书记重要指示精神在张家口落地生根。
全力保障打赢脱贫攻坚战。连续四年听取审议专项工作报告,提出加强和改进工作的建议,推动补齐工作短板、打牢脱贫基础;针对制约高质量脱贫的突出问题,开展产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、旅游扶贫、易地扶贫搬迁等专题监督9次,力促中央和省市精准扶贫、精准脱贫政策措施落到实处,“两不愁、三保障”兜牢兜实;组织代表对农村幼儿园和卫生室标准化建设、农厕改造、生活垃圾和污水处理开展集中视察,推动农村人居环境持续改善;主动融入“三位一体”大扶贫格局,扎实做好贫困县包联指导和贫困村定点帮扶工作,协调投入资金1460余万元,实施基础设施和产业发展项目15个,3个包扶村全部如期实现脱贫摘帽。
全力助推“首都两区”建设。深入贯彻习近平生态文明思想,坚持山水林田湖草沙治理一体监督,每年审议全市环境状况和环保目标完成情况报告,指出问题不足,持续传导压力;紧盯大气、水、土壤、固体废物等重点领域污染防治,一年一个主题,组织系列执法检查,确保相关法律法规得到有效落实;围绕矿山和地下水超采综合治理、造林绿化、河湖湿地保护、草原生态恢复等专题,持续开展跟踪监督,推动治理保护措施有效落实;围绕坝上40万亩水浇地退减、180万亩休耕种草工作进行专题询问,提出意见建议,监督问题整改;围绕林木后期管护、禁牧轮牧、农业高效节水、冬季清洁取暖、秸秆综合利用等议题广泛深入调研,推动解决影响生态环境质量的突出问题,促进“两区”规划扎实落地、生态屏障更加巩固。
三、立良法促善治,在保障全面依法治市上担当新使命
法律是治国之重器,良法是善治之前提。常委会深入贯彻习近平法治思想,紧跟时代步伐、服务发展大局、回应群众期盼、打造精品良法。人大立法工作在探索中起步、在实践中提高,为当好首都政治“护城河”,为法治张家口建设和改革发展提供了有力法治保障。
突出重点抓立法。牢牢聚焦发展所需、民心所向,抓好重点领域立法。服务冬奥会筹办,制定了《公共场所控制吸烟条例》《烟花爆竹安全管理条例》《无障碍设施建设管理条例》;围绕“首都两区”建设,制定了《禁牧条例》《城市绿化条例》《地下水管理条例》《官厅水库湿地保护条例》《河道和水库管理条例》;回应群众普遍关切,制定了《物业管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》,充分发挥了立法的引领推动保障作用。我市立法数量质量居全省设区市前列,立法工作呈现数量多、节奏快、效果好的显著特点。
着眼长远抓储备。围绕涉及全局、关系长远的重大立法问题,加强前瞻性研究,搞好立法项目储备。先后开展了水土保持、可再生能源示范区建设、城市道路交通管理、建筑垃圾管理、生活垃圾分类管理、出租汽车管理、历史街区保护、长城保护等立法调研48项,在广泛调研、深入论证的基础上,成熟一项安排一项,确保立法步伐紧跟社会发展、贴近人民需要。
完善机制抓质量。坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,探索建立顾问咨询、专家论证、与第三方机构合作、基层立法联系点等制度,精心把好立项、起草、论证、公开、审议关口,努力做到“小切口、能落地、真管用”,法规的针对性和可操作性明显增强。《禁牧条例》入选我省2017年度“十大法治成果”,被誉为“设区市制定地方性法规的典范”。
严格备案抓规范。制定《规范性文件备案审查规程》,健全工作制度、规范程序标准、强化督导检查,全方位加强备案审查能力建设。完成规范性文件审查备案73件,实现有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护了法制的严肃和统一。
四、寓支持于监督,在推进高质量发展上体现新担当
张家口正处于加快创新绿色高质量发展的关键时期。常委会主动把握大势、融入大局,对标市委部署要求,发挥独特职能作用,坚持依法正确有效监督,推进经济转型升级、社会治理能力提升。
围绕培育经济发展新动能强监督。聚焦深化供给侧结构性改革,专题视察重大技改项目建设,听取和审议道路交通建设、乡村旅游发展、民营经济发展等专项工作报告,开展中小企业促进法执法检查,促进经济发展动力活力充分释放;聚焦培育绿色产业,对重点项目建设、科技创新驱动、全域旅游示范区创建、可再生能源示范区建设、冰雪装备产业园发展等实施跟踪监督,作出《关于促进和规范可再生能源开发利用的决定》,支持推动项目做强、园区做大、产业做实;聚焦优化营商环境,重点检查行政审批提速增效、扶持小微企业政策落实、“双创双服”等情况,对违法违规占地、违建项目、资源能源项目等方面问题实施专项监督,推进便捷化、法治化、市场化营商环境建设;聚焦经济可持续发展,对“十三五”规划实施情况开展专题调研、进行中期评估,对“十四五”规划编制提前介入、跟踪调研,对年度计划执行情况加强监督、搞好审议,推动规划计划有效实施、经济平稳健康运行。
围绕构建财经管理新机制强监督。突出绩效导向,加强和改进对财政预决算和收支审计、国有资产管理的监督。组建预算审查代表监督小组和专家顾问组,预算审查监督工作的精准度不断提高;建立预算联网监督中心,预算监督实现全口径审查、全过程监管;强化对预算支出结构、重大投资项目、政府债务、审计整改建议落实的审查监督,着力推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展;建立国有资产管理情况向同级人大报告制度,实现市县人大常委会听取国有资产报告全覆盖。
围绕社会治理效能新提升强监督。对公共应急管理信息化建设、社会治安防控体系建设、宗教活动场所管理、租赁房屋治安管理、易地扶贫搬迁集中安置区治理等情况进行专题调研和重点监督,在全省率先作出《关于推进社区治理的决定》,促进完善治理体系、提升治理能力;作出《关于加强公益诉讼工作的决定》,就“法检”两院司法责任制改革进行专题调研,对扫黑除恶专项斗争、执行工作、基层法院建设、“两法衔接”、社会治安管理、普法宣传和人民调解等12项工作实施重点监督,推动提高司法为民、公正司法水平;对农村土地承包法等18部法律法规组织执法检查,与全国人大和省人大联动开展著作权法等30项执法检查,促进法律法规有效实施、社会治理法治化水平不断提升。
五、坚持履职为民,在保障和改善民生上取得新成效
人大工作的根基在人民,依法履职的归宿也在人民。常委会始终坚持以人民为中心的发展思想,倾听人民呼声,回应人民期盼,努力使人大工作贴近民心、顺应民意、维护民利。
助力夺取疫情防控重大胜利。面对新冠肺炎疫情威胁,全市人大系统第一时间参与疫情防控,领导成员深入包联县区督导检查,机关干部下沉社区一线防控,人大代表群策群力同心战疫,汇聚起抗击疫情的强大合力。为有效应对疫情冲击,迅速出台贯彻全国人大禁食野生动物决定的《实施意见》,作出《关于加强突发公共卫生事件应急管理的决定》,专题调研餐饮业经营状况、保就业情况,开展动物防疫执法检查,促进常态化疫情防控措施落实,成果持续巩固,共同构筑起疫情防控的“钢铁长城”。
着力推动办好民生实事。对市十四届人大五次、六次会议票决的25件民生实事项目实施专题监督,由常委会领导牵头,建立监督台账,明确责任委室,组建代表小组,对项目推进情况进行视察检查,听取审议办理情况报告,定期跟踪问效,力促办结办好,确保群众期盼落到实处、发展成果人民共享。
全力维护群众切身利益。始终把群众的“急难愁盼”放在心上、抓在手上,视察普惠制幼儿园建设,就小学生课后托管服务、养老服务、物业管理、停车场建设等进行专题调研,促进各项惠民措施落到实处;开展食品安全执法检查,全力守护群众“舌尖上的安全”;对异地就医结算工作进行专题询问和满意度测评,推动医保政策落地,群众看病更加便利;专题监督村务公开工作,保障村民知情权和监督权的有效落实;受理群众来信来访3658件次,对重点案件跟踪督办,力促群众合理诉求依法得到有效解决。
六、强化服务保障,在发挥代表主体作用上展现新气象
代表是人大工作的主体,是人大工作生机和活力的源泉。常委会牢固树立服务代表的理念,不断加强和改进代表工作,全力支持和保障代表依法履职、发挥作用。代表工作多次受到省人大常委会领导肯定。
建好代表家站。全市建成人大代表联络站247个,实现乡镇、街道全覆盖。及时出台专门指导意见,召开现场推进会、经验交流会,开展代表接待日活动,进站代表1.3万人次,接待群众6.2万人次,收集反馈意见建议1.8万余条。联络站成为连接民意的“直通车”、服务群众的“便利店”、代表履职的“新阵地”。
做好代表服务。举办线下培训班9期、专题网班4期,受训五级人大代表2200余人次;坚持常委会组成人员联系代表、重大事项向代表通报、邀请代表列席常委会和专委会会议等制度,拓宽代表知情知政渠道;办好《代表之声》《代表工作园地》《代表联络站简报》,及时通报重要信息、反映代表呼声、交流履职经验,代表履职能力明显提高。
搞好代表活动。积极创新代表履职方式,分类设立财经、农经、法律等7个专业代表小组,参与立法调研、视察检查、联动监督、疫情防控等活动130多次。组织开展“献良策交答卷”“冬奥会有我”“我为‘两区’建设作贡献”“扶贫路上我当先”等系列主题活动,参与代表2.1万人次,在完成三大历史任务、交出两份优异答卷主战场上践行使命、展现作为。
抓好代表管理。制定完善了代表联系选民、定期述职、履职档案管理等一系列制度,全链条管理机制进一步健全。坚持以述职促履职,深入开展代表向选民述职活动,1万多名县乡人大代表现场述职、接受评议,参与选民5.5万人次。我市开展的间接选举代表述职工作,走在了全国前列,8名驻张省人大代表、407名市人大代表向市县人大常委会述职并接受满意度测评,收到良好反响。
办好代表建议。制定了《关于代表建议、批评和意见处理办法》,建立“常委会领导牵头督办、专委工委分工督办、重点建议跟踪督办”工作体系,通过办前了解具体要求、办中组织视察座谈、办后征询评价意见,让代表全过程参与,力促建议办结办好、办出成效。市十四届人大一次会议以来收到的3件议案和1070件代表建议全部办复,代表满意率达到99%。
七、突出守正创新,在推动工作与时俱进上迈出新步伐
创新是人大工作发展的不竭动力。常委会自觉顺应新时代要求,坚持在继承中创新、在创新中发展,推动人大工作持续向深度和广度拓展。
广泛汇智聚力,让人大工作更富特色。充分发挥人大系统的资源优势,加强争跑对接,争取上级人大和各方面对我市发展的指导支持。先后有4位全国人大副委员长、26位在京和驻冀全国人大代表及澳门全国人大代表团到我市调研指导工作;在全国人大指导帮助下,深入开展了“侨助冬奥”主题外事活动,先后接待南亚、欧洲多国侨领100余名,促成欧洲侨爱基金会等为我市冬奥学校捐资助教,搭建起宣传张家口、支持冬奥会的桥梁和纽带。
坚持真问真评,让人大监督更加有力。以对党和人民事业高度负责的精神,充分行使宪法和法律赋予的监督职权,聚焦改进监督方式、增强监督效果,对市“法检”两院和32个政府组成部门专项工作开展了专题询问和满意度测评。通过面对面询问、背对背测评、实打实监督,问出责任和使命,测出短板和不足,督出压力和动力,有效提升了“一府两院”依法行政、公正司法的意识和能力,显著增强了人大监督的刚性和实效。
密切工作联动,让人大作用更好发挥。着眼更好发挥人大的制度优势和组织功效,制定专门指导意见,全面推进县乡人大工作和建设。在执法检查、工作监督、代表活动等方面加强与县乡人大的互动联动,特别是连续开展了三项联动监督、“6+1”联动监督、四项联动监督,市县乡人大密切协作、尽锐出战,较真碰硬、真督实查,推动化解了一批影响发展稳定和群众利益的难点堵点问题,受到广泛好评。全省人大系统“6+1”联动监督现场会在我市召开,有关做法在全省推广。各县区人大常委会立足自身实际、主动探索创新,打造了一系列亮点工作,创造了很多典型经验,为提升全市人大工作整体实效注入源源动力。
八、提升履职水平,在全面加强自身建设上树立新形象
打铁必须自身硬。常委会坚持以党的建设为引领,全方位加强自身建设,努力提升履职水平,打造让党放心、让人民满意的模范机关。
深学笃行提能力。常态化抓好干部培训,坚持常委会专题讲座、机关法治讲堂等学习制度,定期邀请专家教授和党政领导授课辅导,多次举办能力提升培训班。特别是用好“学习强国”等平台,结合履职实践,以干促学、边干边学,常委会组成人员和机关干部的综合素质、履职能力得到有效提升。
强根固本建机制。制定修订党组工作规则、常委会议事规则、专委会工作规则和讨论决定重大事项、人事任免、宪法宣誓、专题询问、工作评议等23项制度,形成一整套完善的制度规则,有力保障了常委会履职和机关运转的规范有序、紧凑高效。
常抓不懈严纪律。坚决履行全面从严治党主体责任,班子成员带头落实“一岗双责”,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,严格遵守纪律和规矩;机关各部门落细落实拒腐防变各项措施,做到防微杜渐、警钟长鸣,使党风廉政建设贯穿人大工作日常和始终。
驰而不息转作风。深入贯彻党中央和省委、市委关于作风建设的系列部署要求,扎实开展机关作风提升行动。全面推行目标任务台账管理机制,着力锤炼斗争精神、激发干事热情、提升工作效能,锻造了一支讲政治、敢担当、有激情、善作为的人大干部队伍。
各位代表,本届人大常委会的工作实践,使我们深切体会到,做好新时代人大工作,必须坚持党的全面领导,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为第一政治准则和根本政治要求,认真贯彻落实党中央和省委、市委的重大决策部署,确保人大工作正确政治方向;必须坚持围绕中心服务大局,紧紧围绕市委中心工作,聚焦经济社会发展中全局性、根本性、战略性问题,集中力量,突出重点,抓住关键,在全局中找准位置,彰显担当,发挥作用;必须坚持以人民为中心理念,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,保持与人民群众和人大代表的密切联系,使人大工作深深植根于人民之中;必须坚持贯彻习近平法治思想,坚决维护宪法权威,弘扬社会主义法治精神,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快推进法治张家口建设,更好为全市改革发展提供法治保障;必须坚持与时俱进担当作为,把推动人大工作改革创新、与时俱进作为核心理念,以新定位新思路新举措谋划和推进履职创新,矢志践行“张家口发展、人大尽责”理念,勇于担当,奋发进取,在创新实干中彰显人大工作的地位和作用。
各位代表,市十四届人大常委会取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员共同努力的结果,是全市人民积极支持和参与的结果,是市政府、市政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院及县区人大常委会密切配合的结果。在此,我谨代表市十四届人大常委会,向各位代表、各有关方面表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
同时,我们也清醒地认识到工作中还存在着许多不足。立法工作的质量还有待提升,监督工作的实效还不够明显,代表闭会期间的活动还不够经常,自身建设还需要进一步加强,这些问题都要在今后的工作中切实改进。
各位代表,市十四届人大常委会已经胜利完成使命。站在“十四五”发展的新起点上,即将选举产生的市十五届人大常委会肩负着光荣而艰巨的历史使命。刚刚闭幕的市第十二次党代会,确立了我市未来五年的总体思路、主要目标和工作重点,擘画出美好的发展蓝图。我们坚信,新一届市人大常委会一定能够在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要指示精神,全面落实党中央和省委决策部署,坚持和加强党的全面领导,胸怀“两个大局”,心系“国之大者”,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持扩大内需和改革创新,聚力建成“首都两区”、打造“河北一翼”,加快建设京张体育文化旅游带,加快构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色能源、绿色交通体系,加快推进社会治理体系和治理能力现代化,感恩奋进,决战决胜,全面履行宪法法律赋予的各项职责,为交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷,奋力谱写新时代全面建设经济强省、美丽河北的张家口篇章作出新贡献。
建议市十五届人大常委会紧扣市第十二次党代会确定的目标任务,聚焦发展所需、民生所盼,加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法,不断提高立法质量,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、推动改革发展;聚焦冬奥会筹办举办、推进“首都两区”建设、构建绿色发展体系、深化改革开放创新、全面推进乡村振兴等工作,加强重点监督、跟踪监督,切实增强监督实效;聚焦保障和推动中心工作有效落实,深化重大事项决定权的行使,做好人事任免工作,贯彻市委决策,体现市委主张;聚焦发挥代表主体作用,广泛组织开展调研、视察、执法检查等活动,为推动发展建诤言、献良策,为服务群众办实事、解难事;聚焦提高履职能力和工作水平,加强常委会及机关自身建设,努力开创全市人大工作新局面。
各位代表,新时代开启新征程,新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委坚强领导下,同全市人民一道,感恩奋进,决战决胜,交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷,奋力谱写新时代全面建设经济强省、美丽河北的张家口篇章。